上海環(huán)境能源交易所副總經理賓暉9月27日在出席“東方證券?可持續(xù)發(fā)展
論壇暨東方證券?
碳中和指數(shù)發(fā)布會”時表示，在
電力行業(yè)被作為第一批納入
碳交易市場的行業(yè)后，
建材、
有色等行業(yè)明年有望納入到碳交易市場中。此外，傳統(tǒng)的
鋼鐵、
化工、
航空等行業(yè)，也會陸續(xù)納入到范圍內。
賓暉稱，全國
碳市場自7月16日啟動以來，到現(xiàn)在已經2個多月了。運行基本穩(wěn)定。接下來，碳市場的重要工作，就是推動企業(yè)們開始履約。目前，第一個履約期包括了2019年-2020年兩年。
“所以在接下來幾個月到年底這段時間，控排企業(yè)就要進行履約了。交易所也正在開展相關準備工作，推動企業(yè)積極履約。”賓暉說。
另外，目前《
碳排放交易管理暫行條例》還未出爐，它可能涉及到一些關鍵的
問題，例如更詳細的處罰條款。目前按照相關部門的工作進程，在年底之前，這個條例可能會通過。
2014年印發(fā)了《碳
排放權交易管理辦法（試行）》，今年，生態(tài)環(huán)境部出臺了新的管理辦法，相比原來的辦法，做了很大的改進和調整，這也是指導我們全國碳市場工作的一個基本的管理制度。
例如在碳排放數(shù)據(jù)方面，加大了對企業(yè)申報數(shù)據(jù)的核查力度，對企業(yè)申報的數(shù)據(jù)明確要求要真實、完整、準確，因為這是碳市場良好運作基礎。
“初期可能部分有些偏差，應該要判斷企業(yè)的主觀意愿。如果是惡意提供失實數(shù)據(jù)，需要加大處罰力度。目前在試行的辦法中，對相關行為的處罰比較輕，建議在最終的條例里面，加大處罰力度，這是今后碳交易中的一個重要內容。”賓暉說。
據(jù)了解，目前，從碳排放信息的披露來看，A股上市公司自主披露的碳排放的信息嚴重不足。根據(jù)商道融綠統(tǒng)計，2020年A股上市公司中共有211家公司披露了2019年碳排放量，只占全部上市公司的5.1%。這給機構投資者進行研究、以及監(jiān)管部門更好地推動實現(xiàn)碳中和，都帶來困擾。
第二點，是核查的方式改變。原來主要是
第三方專業(yè)機構受政府委托，來對企業(yè)自報的數(shù)據(jù)進行核查，但新的辦法增加了生態(tài)環(huán)境部本身的系統(tǒng)隊伍開展相關核查工作。
第三點，就是明確了省級主管部門在碳市場的工作職能。目前的思路是，分配的總體方法和制度，由生態(tài)環(huán)境部主要負責，但是具體的分配工作和履約管理和監(jiān)督，就要落實到各級省級主管部門。
第四點是信息公開。此前國內企業(yè)的碳排放報告，一般不會主動公開。在新的辦法中，會鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放報告。具體的公開方式，還會有相關的規(guī)定出臺。另外，也將進一步完善信息公開披露制度，包括交易信息的公開。
另外，賓暉強調， “配額本質上含有義務的屬性。企業(yè)在持有配額期間，可以作為資產利用，進入市場進行交易，但在年末的時候需要根據(jù)企業(yè)的排放情況履行清繳義務。企業(yè)可以通過技術提升、管理降碳實現(xiàn)結余，獲得收益。”賓暉說。
此外，現(xiàn)在企業(yè)的碳排放配額還是以免費為主，但今年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》中提到，將適時引入有償分配。
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