改革開放?40?余年來，我國經濟高速發展，2019?年我國的國內生產總值（GDP）總量超過?14?萬億美元，居全球第?2?位；但人均?GDP?剛突破?1?萬美元，排在全球?67?位（圖?2）。作為世界最大的發展中國家，我國的發展不平衡不充分問題仍然突出，面臨著發展經濟、改善民生等一系列艱巨任務；我國能源需求還在不斷增加，碳排放仍處于上升階段，尚未達到峰值。在經濟社會發展的同時，如何轉變能源結構、產業結構、經濟結構，實現碳達峰、碳中和，這是第一大挑戰。

圖2 2019 年全球GDP（a）及人均GDP（b）排名前20 位的國家

數據來源：世界銀行（https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD）

從能源消費總量來看，2020?年我國能源消費總量世界第一，占比超過全球總量的?1/4，CO2?排放占全球總量的?1/3。從能源消費結構來看（圖?3），我國仍以化石能源消費為主，2020?年占比超過?84%；我國能源消費仍有一半以上的來源是煤炭，遠高于全球能源消費結構中的煤炭占比。從我國發電類型來看，2020?年全國總發電量中?68%?來自于火電。根據我國不同行業碳排放數據來看（圖?4），發電與熱力（占比?51%）和工業（占比?28%）是我國來源最大的?2?個碳排放行業。

從碳達峰時間看，20?世紀?90?年代之前歐盟主要國家已實現碳達峰，美國也于?2007?年實現碳達峰。歐盟主要國家提出?2050?年實現碳中和，從實現碳達峰到碳中和有?60?年以上時間；而我國因起步較晚，要實現碳達峰（2030?年）到碳中和（2060?年）的目標，時間只有歐盟主要國家的一半不到。這意味著，我國需要用更短的時間，將占比達?84%?的化石能源轉變成凈零碳排放能源體系，時間緊、任務重，這是第二大挑戰。

圖3 2020 年全球能源消費結構（a），以及中國的能源消費結構（b）和電力結構（c）

數據來源：英國石油公司、中國電力企業聯合會

圖4 1990—2018 年我國不同行業碳排放

數據來源：國際能源署

從氣候變化和溫室氣體控制的社會層面看，我國在百姓意愿、企業認同、技術儲備、市場機制、法律法規等方面與發達國家相比，明顯滯后。例如：自《京都議定書》生效后，世界主要國家及地區紛紛建立區域內的碳交易體系，以實現碳減排承諾的目標；2005—2015?年，已建成遍布四大洲的?17?個碳交易體系，而?2021?年?7?月我國全國碳排放權交易才正式上線。我國碳交易體系亟待迎頭趕上，這是第三大挑戰。

為應對上述挑戰，我國必須加速推進面向碳達峰、碳中和的經濟社會系統性變革，進行能源革命，在能源供給、能源消費、能源技術和能源體制等方面實現新突破和新跨越。