1.初始覆蓋范圍為鋼鐵、鋁、水泥、化肥和發電行業

根據方案，碳邊境調節機制初始覆蓋行業為鋼鐵、鋁、水泥、化肥和發電5個行業，與EU-ETS涵蓋行業相比，未納入造紙、玻璃、石化、航空等行業。主要原因包括兩點：一是這5個初始覆蓋行業排放水平較高且碳排放量相對容易測算；二是這5個行業進口整體大于出口。未來，碳邊境調節機制還將考慮納入其他具有碳泄露風險的重點行業，如化工、陶瓷等。

2.以配額證書的形式要求進口企業承擔與歐盟企業相同的碳排放成本

方案在對比包括碳關稅、消費稅和配額證書3種形式共6種具體方案的實施效果和影響后，推薦采用配額證書的形式，要求進口企業為進口產品的碳排放量購買同等額度的電子證書。其中，產品碳排放量根據實際排放量確定，證書價格與歐盟碳價掛鉤，為每周歐盟碳排放額度拍賣的平均價格。

3.允許扣除進口產品在本國已承擔的碳排放成本，以避免雙重收費

方案規定，對于進口產品已經在生產國以碳稅或配額等方式付出的碳排放成本，可在其應繳的碳邊境調節機制電子證書中進行扣減，從而避免對同一產品的碳排放進行重復收費。

4.過渡階段進口產品只需履行申報義務，不用承擔碳排放費用

方案提出，2023—2025年為試點階段，免費配額100%足額發放，碳邊境調節機制所涵蓋領域的產品僅需履行排放報告義務，每季度報告其上一季度進口量所含碳排放量，并詳細說明直接排放量、中間產品排放量以及已付出的碳減排成本，但無需向歐盟支付費用。2025年之后正式收取費用，并逐步削減免費配額。預計在2030年減少到50%，最早在2035年減少到0%。

5.碳邊境調節機制計劃于2023年實施，但能否按期推行仍存在變數

按照歐盟立法程序，該方案需經過歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能實施。根據近5年的情況，法案一讀通過平均耗時18個月（二讀通過平均耗時40個月）。若歐盟碳邊境調節機制能在一讀中按平均所需時長通過，則可于2023年正式實施。考慮目前歐盟各國發展水平差異較大，在實施碳邊境調節機制與《關稅與貿易總協定》的兼容性、不同國家碳排放成本的可比性等方面均存在爭議。預計圍繞新規則的談判和博弈將十分激烈，碳邊境調節機制能否按期實施仍存在變數。