以更精細化、更有彈性地設定雙控目標
和“十三五”相對剛性和宏觀的分行業分省
節能目標相比，《方案》創新性地提出多種方式，增加能源管理的精細化程度，并加強管理彈性。具體包括以下幾點。
一是國家層面預留一定總量指標。對于國家重大項目由國家統籌管理，相關項目在年度和五年規劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。這降低了地方政府的考核壓力，重點協調本地項目和資源。
二是能源產出率為重要依據優化雙控目標分解。總量目標分解中，綜合考慮各地區實際情況， 對能源利用效率較高、 發展較快的地區適度傾斜。
三是實行基本目標和激勵目標雙目標管理。鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標。對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核。
