2021年8月召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

為了全面、科學、精準部署碳達峰碳中和工作，有必要以問題為導向，以實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破原則為指導，穩(wěn)中求進地采取相關(guān)措施。

一是碳達峰碳中和工作要全國統(tǒng)籌，各地不能自行其是。碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，是一項涉及經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性工程，因此必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，在全國層面予以統(tǒng)籌。每個地方的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域功能定位是有差異的，每個地方都實現(xiàn)碳中和既不可能，也不現(xiàn)實。因此應堅持先立后破的原則，在中央和地方的分級統(tǒng)籌之下統(tǒng)一部署碳達峰碳中和工作，立足于流域和城市群優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，在培育流域和區(qū)域經(jīng)濟競爭力的同時減少能源消耗和污染物排放，促進高質(zhì)量發(fā)展。目前，國家正抓緊制定完善碳達峰碳中和的總體行動方案和各主要方面的專門行動方案。碳達峰碳中和屬于生態(tài)文明建設(shè)和改革的重要工作，屬于“國之大者”，在總體行動方案和專門行動方案出臺前，各地應當樹立碳達峰碳中和工作的全局觀和歷史觀，既不要著急喊口號提目標，也不要大拆大建或者大關(guān)大停。在方案出臺后，各地方再立足于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際分類施策，出臺自己的實施方案，壓實各方責任，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法。

二是嚴控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。盲目上馬“兩高”項目不僅浪費資金、侵占土地、浪費能源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境，還損害國家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。對于已經(jīng)獲批的在建的“兩高”項目，不符合環(huán)評和能評要求的要堅決整改；對于已經(jīng)獲批但未開始建設(shè)的“兩高”項目，建議重新開展能評審批；對于不符合能耗雙控要求的新項目，不能再審批；對“兩高”項目實行清單管理和臺賬管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對于符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的重大項目和原料煤、焦炭的輸出，其能耗應實行單列，不搞一刀切。鼓勵公眾舉報未批先建的“兩高”項目，鼓勵符合條件的社會組織按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定起訴未批先建的“兩高”項目。建議中央生態(tài)環(huán)境保護督察組將“兩高”項目的審批、建設(shè)和運行納入督察范圍，加強源頭把控。建議國家發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境等部門建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，對于違規(guī)項目要及時通報，并提請紀檢和國家監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)人員的責任，切實改變老實人吃大虧、違規(guī)者占便宜的現(xiàn)象。但也要科學設(shè)置各地能源雙控目標的首次考核時間，為地方壓縮產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能改造騰出時間。

三是碳達峰碳中和工作要尊重規(guī)律，不能脫離基礎(chǔ)和能力。有多深的基礎(chǔ)就蓋多高的樓，有多強的能力就干多大的事。經(jīng)濟發(fā)展有自己的規(guī)律，生態(tài)保護和環(huán)境污染防治有自己的規(guī)律，低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律，所以碳達峰碳中和工作的部署應實事求是，結(jié)合這三個規(guī)律及各地、各行業(yè)的基礎(chǔ)和能力，循序漸進地推進。部署過急、過嚴或者過慢、過寬都會損害經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。方案出臺后，各地應當以本地經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，協(xié)同推進綠色低碳能源體系建設(shè)及工業(yè)、建筑、交通、社會生活綠色低碳轉(zhuǎn)型升級工作，不搞“一刀切”。在碳達峰碳中和的進程中，產(chǎn)業(yè)形態(tài)會發(fā)生改變，一些企業(yè)會因技術(shù)和資金問題退出市場，一些走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路的企業(yè)會發(fā)展壯大，因此對于碳達峰碳中和的經(jīng)濟影響不能過于樂觀，也不能過于悲觀。

四是碳達峰碳中和工作要夯實基礎(chǔ)，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。目前，我國的生態(tài)環(huán)境保護成效總體向好，但是生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的基礎(chǔ)尚不牢固，主要原因是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)談碳達峰碳中和意義不大，各地都要基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)把特色產(chǎn)業(yè)做好，研究有利于本地綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，推動特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)突破，加快推廣應用減污降碳技術(shù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)發(fā)達了，經(jīng)濟基礎(chǔ)好了，節(jié)能減排的基礎(chǔ)就牢固了。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個比較漫長的過程，需要一定的的歷史耐心。