這四個偏差的出現，原因是多種多樣的。有的是因為一些地方的經濟和社會基礎好，對于未來的低碳發展轉型過于樂觀；有的是因為一些地方的經濟和技術基礎較差，平衡經濟社會發展與降低能耗總量、強度的能力不足；有的是因為一些地方的產業結構偏重，產業綠色與低碳轉型升級的難度大；還有的是因為政策不合理，如煤制油氣與煤電同屬能源加工轉化過程，前者能耗計算在產品產地，后者能耗計算在產品消費地，不科學。