全球船舶營運人的貿易協會國際航運 (ICS) 提出了一項全面的提案，對船舶碳排放在全球范圍內征收稅款，這對于任何行業部門而言都是首創之舉。

 

代表世界各國船東協會和世界80% 以上商船船隊的 ICS于周五向聯合國國際海事組織(IMO)提交了一份提案，呼吁采取國際公認的市場導向型措施(market-based measure)以加快零碳燃料的應用和部署。

根據提交至航運監管機構IMO的文件，這項征稅將針對全球貿易船舶(超過5000總噸船舶)向每噸二氧化碳排放進行強制性征稅。這筆款項將用于“國際海事組織氣候基金”(IMO Climate Fund)，該基金不僅將縮小零碳燃料和傳統燃料之間的價格差距，還將用于部署世界各地港口所需的燃料補給基礎設施，以供應氫和氨等燃料，確保發達國家和發展中國家在行業環保轉型方面保持一致性。

 

航運排放量約占全球碳排放總量的2%，IMO已經認識到采取緊急行動實施脫碳的需求。航運業迫切希望造船廠在2030年之前能夠將零碳船舶投入使用。然而，以目前的生產速度，零碳燃料在商業上還無法達到全球船隊所需的規模。征收碳排放稅的目的是加快建立一個令零排放航運成為可能的市場。

 

該基金將計算船舶對氣候的影響籌集款項并提供記錄。ICS希望該舉措能支援新型燃料的基礎設施建設，以便新型燃料開發后可以在全球范圍內盡可能多的港口使用。為了最大限度地減少聯合國成員國的負擔，并確保快速建立碳排放稅，航運業提出的框架將利用各國政府已經提出的體系，設立一個單獨的50億美元研發基金，以加速零碳技術的發展，IMO計劃在11月第26次聯合國氣候變化大會之后的關鍵會議上批準該提案。

 

ICS秘書長蓋·普拉滕(Guy Platten)評論道：“航運需要的是一種真正的全球市場導向型措施，以縮小零碳燃料與傳統燃料之間的價格差距。如果各國政府言行一致并在航運脫碳方面表現出持續的領導作用，那么快速發展這樣一種體系是至關重要的。毫無疑問，技術的進步可以實現向零排放航運的過渡。然而，如果我們要達到大規模部署所需的準備水平，還需取得巨大的突破。這包括建立必要的基礎設施以支援諸如過渡之類的工作。我們需要在遵守價格和安全問題的情況下，到2030年讓零碳排放船舶投入使用。如果IMO支持我們的提案，那么我們或許能夠改變現狀，高效經濟而公平公正地部署零碳技術。”

 

ICS認為，強制性全球征稅的市場導向型措施(MBM)比任何單邊的、地區性的國際航運市場導向型措施，如歐盟委員會希望將歐盟碳排放交易體系擴展應用于國際航運的提案，都更為可取。分散的市場導向型措施 (如歐盟碳排放交易體系將僅適用于全球航運份額的7.5%)，最終將無法令國際航運的全球排放量減少至《巴黎協定》所要求的水平，反而令進行海上貿易更加復雜化。

 

這項基于稅收的市場導向型計劃由國際干散貨協會(INTERCARGO)共同發起。此外，航運業和各國政府還提議設立一個50億美元的研發基金。研發基金將全部用于可替代零碳燃料和推進系統的研發，該基金將對每噸船用燃料強制征收2美元的稅款。ICS呼吁在今年11月即將召開的IMO關鍵會議上批準該基金。

 

普拉滕先生總結到：“世界銀行和眾多研究得出結論，最適合減少航運碳排放的全球市場導向型措施正是這種基于強制征稅的體系。采用我們的征稅體系提案，將避免碳排放交易體系(如歐盟碳排放交易體系，就航運而言，該體系的目的似乎更多是為歐盟各國政府從非歐盟航運運輸中牟取利益，而不是幫助航運實現脫碳)存在的波動性。以強制征稅為基礎的體系可以實現航運業價格的確定性，并讓發展零碳船舶和減排技術方面所做出的投資決策變得更加穩定。”