首批納入碳排放交易系統的2225家履約企業都是年綜合能耗在1萬噸標準煤以上的火力發電企業，基本上涵蓋了我國絕大多數的火力發電企業。電力行業之所以成為全國碳排放權交易市場啟動的突破口，原因在于電力行業碳排放量占我國碳排放總量的一半以上，而且，這一行業具有數據管理規范化等優勢，比其他行業在檢測核查報告制度建設方面更具有基礎。

從總量控制上來看，電力行業涉及的碳排放量占據了我國碳排放總量的一半。包括自備電廠在內的全國2000多家電力行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。我國大部分的發電企業是火力發電，直接燃燒煤炭，而煤炭是一種非清潔能源，工業上的煤炭消費是我國二氧化碳排放的主要來源。推動能源結構的升級轉型，率先抓住電力行業上線碳減排交易，是我國快速實現碳減排的正確路徑。

從實施的難易程度上來看，電力行業的碳資產交易因為數據管理的規范化，相比其他行業在檢測核查報告制度建設方面更具有基礎，為其參與全國碳排放權交易打下了基礎。排放數據核查的準確有效獲取，是開展碳市場交易的前提。電力行業產品單一、排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規范、容易核實，配額分配簡便易行。從技術上說，碳排放權核查、碳資產開發、碳市場交易以及配套服務等，都可以“度電碳成本”方式展開。