前 言
習近平總書記多次強調，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。毫無疑問，力爭2030年前實現碳達峰和2060年前實現
碳中和（以下簡稱“3060目標”）是國之大者。各地方、各行業、各主體圍繞推動實現“3060目標”制定并落實行動計劃，必須要做到心中有數，而首要的是對各自的二氧化
碳排放“數”做到心中有數。否則，碳
減排工作就有可能是情況不明決心大，心中無數點子多，運動式減碳和行動遲緩的兩極化傾向都難以避免。
準確的碳排放數據是建立在權威而規范的碳統計核算基礎上的。二氧化碳的產生主要源于化石能源的燃燒活動，但也包括工業過程和農業活動等。可知，從整體來看，只要完整、準確計算了產生端的二氧化碳排放就可以了解碳的總排放量情況。但是從局部看，如一個企業或者地區，要想知道總排放量，不僅需要計算產生端的直接排放，而且要考慮輸入的電能或者其他加工過的原料中有多少碳的輸入。如根據中國
電力企業聯合會分析，2020年，中國生產一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這樣一來，地區與地區間、企業與企業間的碳流動的關系是十分復雜的。實際上，要想核算清楚一個主體的碳排放要考慮的
問題比以上情況還要復雜很多。因此，碳的數據不僅僅是個“統計”問題，而且是“核算”問題，統稱為“統計核算”。對于國家溫室氣體排放，IPCC發布了《國家溫室氣體清單指南》及相關配套文件。對于一個具體碳排放主體，國際范圍內廣泛使用的溫室氣體排放量化方法主要有兩種，即基于核算的方法和基于連續監測的方法。基于核算的方法是指通過活動水平數據乘以排放因子來核算溫室氣體排放量；基于連續監測的方法是指通過直接測量排放氣體流量和排放氣體中的溫室氣體濃度來計算溫室氣體排放量。不論哪種方法，若要把碳排放數據作為規劃性、強制性、考核性數據時，必須要有科學和權威的部門牽頭組織、做好認定。我國要制定碳達峰方案和碳中和路線圖并將其分解到不同部門或地方政府時，碳排放的統計核算就成為了重要的基礎性、機制性工作。
同時，隨著應對氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，國際氣候談判工作越來越重要。各層面及國家碳排放核算是構建應對氣候變化分析模型、準確掌握我國碳排放變化趨勢、制定
碳減排戰略決策、針對性開展各項碳減排工作、實現碳達峰碳中和目標的前提和基礎，也可為參與應對氣候變化國際談判提供重要技術支撐。
我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單編制工作，但由于我國產業結構調整不斷升級，技術更迭迅速，與碳排放相關的參數不斷變化，目前核算工作仍存在邊界不清、能源消費活動水平數據及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機構的碳排放核算結果偏差大且缺乏年度連續性等現實問題，影響了不同層面的溫室氣體排放核算數據的科學性和權威性。再如，在國家碳
排放權交易
市場的碳核算中，對未實測碳元素含量的燃煤發電機組采用懲罰性高限值本身就不具有科學性和準確性；還有，率先納入全國
碳市場的發電行業碳排放量計算也需進一步增強核算的科學性和規范性。同時，我們也要看到，碳排放核算的國際規則還在不斷更新完善，《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南2019修訂版》首次完整提出基于大氣濃度（遙感測量和地面基站測量相結合）反演溫室氣體排放量的做法，這將成為全球和區域尺度下檢驗和校準溫室氣體排放結果的重要手段。
綜上所述，我國現有核算方法已經越來越難以適應我國碳達峰、碳中和工作形勢，亟須加快調整完善，亟須全面提高碳排放核算工作質量，升級碳排放核算工作機制，提高我國核算結果的準確性和權威性。
近日，碳達峰和碳中和工作領導小組辦公室設立碳排放統計核算工作組，為加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，提升碳排放統計核算工作制度化、規范化水平，切實提高相關數據權威性、時效性和準確性提供了組織保障。工作組成員單位既有政府部門，也有行業協會，可以充分調集各方面資源，為支撐我國實現碳達峰、碳中和發揮更大的作用。希望盡快明確工作基本原則，建立工作組常態
化工作機制，制定詳細的工作目標任務清單，在此基礎上協調各部委及行業協會高效開展相關工作。這樣的機制，既體現了科學性，更體現了權威性，同時體現了我國的國情和體制優勢。
碳排放統計核算工作機制已經建立，關鍵是加快做好各項工作，為此提出幾點建議：
一是要充分發揮我國制度優勢，在原有的碳排放核算和能耗統計體系基礎上，加快建立以二氧化碳排放為統領的統計核算制度體系和標準體系，并結合實際情況逐步拓展到其他溫室氣體。要統籌國內國際兩個方面，建立既體現中國特色、又做到國際銜接的
方法學和工作體系。
二是在統計核算體系制定過程中，各部門要形成合力，堅持全局觀、因事制宜（根據不同目的采用不同方法）、抓重點、簡便易操作等原則，做到科學有效、簡明適用，不過多增加相關主體的碳統計核算負擔，有力有效服務于各地區、各行業、大型企業等制定實施碳達峰行動計劃。
三是在具體方法學上，要完善各種經濟活動的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關聯性研究，并進一步增強統計數據的時效性、準確性。要盡快明確直接和間接碳排放的統計核算方法。加快研究基于大氣濃度反演溫室氣體排放量的方法，探索將碳衛星數據應用于碳排放量核算，形成技術優勢。
四是在電力領域，建議逐步建立火電廠連續在線監測方法的技術標準體系，規范連續監測方法的應用實施，研發相關產品設備，減少人為誤差，以確保數據質量。建議調查發電用燃煤碳元素含量，根據我國煤種特點，通過廣泛抽樣調查，統計歸納提出更加科學合理的、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數據。（作者：王志軒，系國家氣候變化專家委員會委員 ）
