碳市場的建設是一個復雜的系統工程。其復雜性既體現在國際政治博弈、經濟社會發展等宏觀層面，也存在于市場機制建設本身。這其中最大的挑戰之一便是數據體系建設。

碳市場是一個由人為規定而形成的抽象市場，碳資產是建立在碳排放數據基礎上的虛擬資產，企業二氧化碳排放數據的真實性、完整性和準確性是碳市場有效運行、良性發展的基礎，沒有高質量的數據體系，配額分配、交易、履約就缺失了根基。全球各國碳市場都將數據體系的真實性、科學性、可驗證性作為市場建設的基石，建立碳市場數據體系是一項挑戰巨大的工程，數據的監測、報告與核查（Monitoring Report and Verification，MRV）也成為碳交易體系對數據控制的關鍵環節。

作為首批被納入碳市場的行業，電力行業自2005年開始便參與到中國的CDM（清潔發展機制）市場，在2005~2012年的7年里，電力企業在CDM項目開發方面取得了深厚的實踐經驗；在2013~2021年，電力行業又作為先行軍參與了碳市場區域試點中。中國碳市場的兩個重要發展階段，電力行業都深度參與其中，在十多年的探索中已具備堅實的數據基礎，這是全國碳市場當前平穩運行的重要前提。此前，生態環境部已委托有關行業協會研究提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議，并表示將按照“成熟一個、批準發布一個”的原則，逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍。但石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業生產流程更加復雜，過程排放更多樣，MRV體系的完善任重道遠。

“數據體系的建設，關鍵需要在制度設計上多下功夫，如果存在制度漏洞，就會給數據體系帶來系統性誤差，對市場形成巨大沖擊。一套成熟的MRV體系，需要從政策法規、管理機制、標準體系等方面實施頂層設計，強化MRV的執行、評估與監管。”唐人虎表示，“同時，加強企業與核查機構的能力建設，在全國遴選有檢測資質的機構定期進行飛行檢查，形成多層級的MRV管理體系。”

如果將視角拉向更宏觀的層面，可以看出我國碳市場建設的初始決策環境是決定碳市場發展水平的根本因素。我國的經濟水平、產業結構、市場根基、國際碳減排責任和電氣化發展程度等方面的條件，與西方國家初建碳市場時有很大差異。中國是世界上最大的發展中國家，人均GDP在2019年剛剛突破1萬美元，并且尚未實現碳達峰；而西方發達國家實現碳達峰時候，人均GDP大多在2.5萬~4萬美元之間，在碳達峰約15年之后，歐盟才開始建設碳交易市場。在尚未實現碳達峰，人均GDP剛剛過萬的發展階段下，碳中和目標的實現，需要在宏觀經濟“不可能三角”中尋求突圍。

“宏觀經濟的不可能三角，即保增長、調結構、防通脹，三個目標無法同時實現。碳中和本質上是調結構，這包括經濟結構、能源結構和金融結構。”梅德文說。“如果具體到碳市場的建設，還將與金融不可能三角和能源不可能三角對抗，這注定了中國碳市場發展道路是艱辛而漫長的。”

氣候變化是全球問題、國際問題，碳市場的建設是推動構建人類命運共同體的重要制度工具，因此碳排放權天然具備國際流動的屬性。梅德文表示，中國的碳排放價格，長期來看將與國際市場趨同，20~30年之后，全球碳交易市場將加速一體化。助力“雙碳”目標的推進，需要碳市場具備有效性、流動性、穩定性，以及廣度、深度與彈性特征，成為一個市場化、金融化、國際化的交易市場。梅德文認為，碳市場需要在立法、量化、定價三方面做到“三個嚴”：政策體系嚴格立法，數據核查嚴謹量化，市場體系嚴肅定價，先易后難，循序漸進，惟其如此，才能打牢碳市場基礎，才能為碳達峰、碳中和提供合理的投資引導，最終以低成本、高效率的方式，推動2060年碳中和目標的實現。

碳市場是一項處于轉型發展諸多目標與訴求交匯點上的政策，其制度建設需要平衡方方面面的因素。“碳中和目標要求做到‘兩個脫鉤’：能源電力發展與碳脫鉤、經濟社會發展與碳排放脫鉤。但作為發展中國家，實現‘兩個脫鉤’的難度是巨大的。因此，碳市場建設要平衡考慮發展與減排的關系，發展與風險的關系，政府與市場的關系，各部門之間的關系，以及公平與效率的關系。客觀看待碳市場，無需高估它的短期影響，但也不可低估其長期影響。”梅德文說。