今年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。運(yùn)用法治手段推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。目前，全球已有不少國(guó)家和區(qū)域通過(guò)氣候變化立法或修法的形式來(lái)為實(shí)現(xiàn)碳中和提供法律保障。長(zhǎng)期、持續(xù)、深度減排是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，并通過(guò)法治建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論是采取更嚴(yán)厲的碳減排措施，還是建設(shè)完善碳市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)論是增加碳匯的措施，還是借助技術(shù)革新和金融支持等，法治在規(guī)范相關(guān)行為主體作為方面的作用至關(guān)重要。

利益沖突協(xié)調(diào)需要法律規(guī)制。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的過(guò)程中，難免會(huì)觸及多領(lǐng)域多部門多行業(yè)主體的利益。利益的沖突與協(xié)調(diào)、糾紛的防范與化解、權(quán)利的行使和保障、義務(wù)的履行和責(zé)任的承擔(dān)等均需要法的規(guī)制作用的發(fā)揮。但是，我國(guó)目前立法的探索和實(shí)踐進(jìn)度難以滿足實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面的專門立法、直接立法。在控制溫室氣體方面，我國(guó)目前僅能依據(jù)大氣污染防治法第二條第2款“大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”進(jìn)行間接治理。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景之下，出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化專門法的時(shí)機(jī)趨于成熟，相關(guān)領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定需要權(quán)威的法律依據(jù)作后盾，發(fā)揮好法律固根本、穩(wěn)預(yù)期的作用。同時(shí)，地方層面的專門和單項(xiàng)立法需進(jìn)一步詳盡，更好地體現(xiàn)特色和針對(duì)性，強(qiáng)化地方立法與國(guó)家立法的銜接。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)立法不能急于求成，要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約或協(xié)定確立的國(guó)際準(zhǔn)則、原則前提下，審慎推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法。

協(xié)同控制執(zhí)法需進(jìn)一步加強(qiáng)。法律的制定，是為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景提供法律基礎(chǔ)和依據(jù)，而加強(qiáng)法的實(shí)施，則旨在建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管我國(guó)大氣污染防治法首次將溫室氣體減排以協(xié)同控制的形式納入其中，但對(duì)協(xié)同工作無(wú)具體要求，對(duì)相關(guān)監(jiān)管主體的協(xié)同監(jiān)管行為缺乏相應(yīng)的法律問(wèn)責(zé)。在這種情況下，協(xié)同執(zhí)法的重心仍是以大氣污染治理為主。針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，在執(zhí)法人員的專業(yè)能力、執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段等方面，還存在監(jiān)管力度不足、監(jiān)管措施松散、監(jiān)管效果不佳等問(wèn)題。隨著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，強(qiáng)化以防治大氣污染物擴(kuò)散和控制溫室氣體減排為核心的協(xié)同控制模式的必要性凸顯，相應(yīng)的立法、執(zhí)法等領(lǐng)域的諸多具體問(wèn)題亟待明確和統(tǒng)籌，尤其是為保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的監(jiān)管體制機(jī)制是延續(xù)現(xiàn)有的協(xié)同模式，還是要有所區(qū)分，并基于此實(shí)現(xiàn)更高層面的統(tǒng)籌？如果要有所變化，那么相關(guān)監(jiān)管主體的法律地位、事權(quán)劃分等問(wèn)題均需盡早理順。今年7月，碳達(dá)峰、碳中和首次被納入中央環(huán)保督察之中，“兩高”項(xiàng)目將成為今后督察重點(diǎn)，這將是當(dāng)前執(zhí)法方面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的積極舉措。

司法審判的能動(dòng)作用需更好發(fā)揮。在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中，如何進(jìn)行糾紛解決和責(zé)任承擔(dān)，也是必須面對(duì)的難題。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，將碳排放等應(yīng)對(duì)氣候變化案件作為四大類環(huán)境資源案件之一，但仍有許多問(wèn)題未能解決。例如，目前，假設(shè)某地區(qū)或某行業(yè)未能如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既定目標(biāo)，或者不履行碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法律義務(wù)，能否追究相關(guān)主體的法律責(zé)任？在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的過(guò)程中產(chǎn)生許多新型糾紛，如何起訴、起訴對(duì)象、訴訟標(biāo)的、訴訟依據(jù)等方面，也缺乏明確的法律依據(jù)。如果因氣候變化影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害或者人身財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)該向誰(shuí)主張權(quán)利？主張什么權(quán)利？是否能夠獲得賠償？這類訴訟與現(xiàn)有的環(huán)境侵權(quán)民事訴訟、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟等訴訟是什么關(guān)系？能否納入受案范圍？這些問(wèn)題的解決，除了要進(jìn)一步完善立法外，還離不開國(guó)家司法審判職能的能動(dòng)作用的發(fā)揮。

守法合規(guī)也需主動(dòng)作為。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)方面，當(dāng)前主要的法律規(guī)范集中在一系列碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理辦法、條例和方案上。對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，如何主動(dòng)適應(yīng)這些碳規(guī)則的要求，既需要主觀上心理意愿的準(zhǔn)備，也需要客觀上的知法能力的培養(yǎng)和守法合規(guī)能力的形成，而且隨著相關(guān)工作的深入開展，也將對(duì)各類主體守法合規(guī)的能力提出更細(xì)更新的要求。對(duì)于企業(yè)而言，將引發(fā)企業(yè)環(huán)境信息披露的外部合規(guī)性需求。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部、司法部正在推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程，該條例將加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊虛假登記及交易行為。此外，今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，闡明了環(huán)境信息披露的重要性。雖然此方案并未直接涉及企業(yè)在溫室氣體排放領(lǐng)域的信息披露要求，但作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信息披露制度的總體改革方案，其所體現(xiàn)的對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的要求將代表未來(lái)的立法方向，因而對(duì)溫室氣體減排信息披露的強(qiáng)制要求也會(huì)是未來(lái)的趨勢(shì)。

從短期來(lái)看，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入我國(guó)已有的相關(guān)法律是當(dāng)務(wù)之急，除了將碳中和目標(biāo)納入我國(guó)正在制定完善的碳排放權(quán)交易相關(guān)立法之外，還可考慮在能源法、資源法、財(cái)稅法、金融法、科技法等領(lǐng)域的相關(guān)立法中納入碳中和目標(biāo)。此外，環(huán)境保護(hù)法體系在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)方面也需要發(fā)揮積極作用，需考慮相關(guān)立法與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的進(jìn)一步協(xié)同和銜接，例如以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，建構(gòu)與大氣污染物減排相協(xié)同的碳減排制度機(jī)制和具體制度，還需考慮與我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景中作用的發(fā)揮，加強(qiáng)公眾與社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景法治化進(jìn)程中的參與度。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的專門法律是趨勢(shì)。要明確，我國(guó)現(xiàn)有的氣候政策和目標(biāo)哪些需要用法律固化下來(lái)？還有哪些需要額外補(bǔ)充入法？哪些法律需要作出修訂？等等。通過(guò)專門立法形式，制定我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法，確立我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，明確碳排放管理和控制主體的權(quán)責(zé)范圍、各類主體的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一管理和地方、部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的碳排放管理體制和工作機(jī)制。與此同時(shí)，促進(jìn)各領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型法律法規(guī)政策的調(diào)整和完善，為開展相關(guān)的監(jiān)督管理、宣傳教育、國(guó)際合作、糾紛解決等活動(dòng)提供法律依據(jù)。