第一，要加快構(gòu)造生態(tài)文明體系。低碳發(fā)展問(wèn)題追根溯源是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。“雙碳”問(wèn)題與某些因素直接相關(guān)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，并鞏固和發(fā)展向好的態(tài)勢(shì)，則需要形成系統(tǒng)性支撐。這類同于干和枝、本和末的關(guān)系，體現(xiàn)的是一桶水和一碗水的邏輯道理。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明的重要導(dǎo)引和抓手，但更會(huì)是生態(tài)文明體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果。

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件和數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，全方位多層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了部署與安排，但在實(shí)踐中，追求既得利益的沖動(dòng)和長(zhǎng)期形成的行為慣性制約了相關(guān)工作的推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)深化改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。在主體上，還是要按中央所提出的那樣，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，還要建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。并依此形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、防控污染、追求低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、科技體系、政策保障和制度支撐。通過(guò)生態(tài)文明體系的構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑人與自然和諧共生的新型生產(chǎn)生活方式。

第二，要協(xié)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。基于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，著力解決二氧化碳排放大戶問(wèn)題是必要的。在推進(jìn)生態(tài)文明體系整體建設(shè)的過(guò)程中也要抓重點(diǎn)，著眼點(diǎn)是降低化石能源的比重。我國(guó)化石能源二氧化碳的排放占到了整個(gè)溫室氣體排放的80%，化石能源包括煤炭、石油、天然氣等，其中煤炭的二氧化碳貢獻(xiàn)又占到80%左右。關(guān)于排放大戶問(wèn)題，專家學(xué)者們提供的數(shù)據(jù)有一些差別，但基本情況是清楚的。電力系統(tǒng)無(wú)疑是二氧化碳排放的第一大戶，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主體是煤炭，而煤炭的主體是電煤，所以電力部門自然而然成為了排放大戶，大體說(shuō)電力部門的二氧化碳排放的貢獻(xiàn)達(dá)到了50%左右。其它的排放大戶還有工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，城市建筑也是溫室氣體或二氧化碳排放的主要領(lǐng)域之一。要降低碳排放強(qiáng)度，關(guān)鍵要解決碳排放的大戶的減排。工作重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。努力減少化石能源，增加綠色能源和可再生能源，包括生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊取Ｔ诒ＷC絕對(duì)安全的情況下，核能也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大發(fā)展力度。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有一個(gè)問(wèn)題需要加以重視：當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)中非化石能源的比重只占到15%左右，而我們向世界承諾到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，考慮到我國(guó)能源消費(fèi)量龐大，2020年一次能源消費(fèi)達(dá)到了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要做到這一點(diǎn)難度是很大的。綠色能源對(duì)化石能源的替代有一個(gè)過(guò)程，在時(shí)間緊迫的情況下，我們不僅要努力增加非化石能源的比重，還應(yīng)搞好清潔煤等技術(shù)創(chuàng)新。作為以煤為優(yōu)勢(shì)資源和主要能量的國(guó)家，要想在比較短的時(shí)期里大幅降低煤的用量是不現(xiàn)實(shí)的，因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持雙管齊下或兩條腿走路，在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化新舊能源轉(zhuǎn)換的時(shí)候，要加強(qiáng)對(duì)化石能源特別是煤炭能源和相關(guān)設(shè)備的技術(shù)改造，依此實(shí)現(xiàn)一些用煤領(lǐng)域的超低排放。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)領(lǐng)域是排放大戶，但降低工業(yè)領(lǐng)域排放的根本之途在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加大高污染高排放產(chǎn)業(yè)的改造和淘汰力度，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化與高端化、智能化的有機(jī)結(jié)合。三是要積極發(fā)展綠色建筑。城市建筑是重點(diǎn)，農(nóng)村建筑也不能忽視。建筑耗用的大量的建材和其他的物質(zhì)，是各種排放特別是碳排放重要來(lái)源，許多國(guó)家如新加坡、阿聯(lián)酋、日本等都十分重視推動(dòng)城市建筑減排，積極發(fā)展綠色建筑，引領(lǐng)城市向建筑零排放轉(zhuǎn)變。如阿聯(lián)酋早在2007年就頒布法律，強(qiáng)制新建建筑必須符合綠色標(biāo)準(zhǔn)；日本在2016年提出在2030年要實(shí)現(xiàn)50%新建建筑達(dá)到零排放，最近日本還提出了系統(tǒng)的住宅和建筑物脫碳的具體對(duì)策方案。我國(guó)正在推進(jìn)世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，而廣大的農(nóng)村也正在按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造，建筑物的綠色轉(zhuǎn)變或零碳排放對(duì)全局意義重大，從現(xiàn)在起就應(yīng)該嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按照無(wú)碳的方向和“雙碳”的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管。相應(yīng)的，要推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商店、綠色餐館，實(shí)行綠色出行等。所謂抓重點(diǎn)，就是要著力抓好上述三個(gè)方面。需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型也不能就事論事，仍然需要系統(tǒng)思維、總體設(shè)計(jì)、多措并舉和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅涉及到對(duì)新能源或清潔能源的系統(tǒng)配套的政策支持，包括稅收、金融、土地、科技等政策的支持，還涉及到價(jià)格平衡，涉及到競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)制度設(shè)計(jì)，涉及到供給穩(wěn)定性把控等，此外還涉及到對(duì)化石能源的制度約束與政策抑制，進(jìn)而涉及到新舊能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中能源供給與生產(chǎn)生活需求的平衡問(wèn)題。大家應(yīng)該記得，前些年上上下下也曾花費(fèi)了大量氣力推動(dòng)新能源或無(wú)碳能源的發(fā)展，但中間卻出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光問(wèn)題，以至于管理部門不得不采取一些回調(diào)措施，包括調(diào)整收回下達(dá)的部分指標(biāo)等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生就與相關(guān)因素考慮不周全、體系不配套有關(guān)。形不成必要的規(guī)模，發(fā)電量不夠穩(wěn)定，運(yùn)作成本較高，無(wú)法接入大電網(wǎng)等實(shí)際問(wèn)題導(dǎo)致了新能源發(fā)展一哄而上、一哄而棄的狀況。所以推動(dòng)新能源的發(fā)展需要深入研究、系統(tǒng)把握，不是簡(jiǎn)單提一些原則要求、發(fā)幾個(gè)鼓勵(lì)性的號(hào)令就能解決好的。風(fēng)光水等清潔能源具有很強(qiáng)的地區(qū)性，且在很大程度上依賴于自然環(huán)境，并不是可以由人隨意把控的，但我們又必須解決好各種新能源在時(shí)間上互補(bǔ)、在空間上對(duì)接等問(wèn)題，所以對(duì)新能源的發(fā)電、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化、消納等都需要基于時(shí)間空間的錯(cuò)位與互補(bǔ)作深入研究，并形成切實(shí)可行的系統(tǒng)性解決方案。這顯然不是一件容易的事。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所涉及的面更為寬廣，所觸及的層次更為深刻，更需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。

第三，要加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。考慮到碳排放與一些具體行業(yè)和行為直接關(guān)聯(lián)，因而鼓勵(lì)和促進(jìn)一部分具備條件的地區(qū)和一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值是必要和可能的。它們的率先行動(dòng)也必然能為實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)提供有益經(jīng)驗(yàn)和適宜路徑。但實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涉及到一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的變革，涉及到整個(gè)生態(tài)文明體系的建設(shè)，所以僅靠部分地區(qū)、行業(yè)與企業(yè)單打獨(dú)斗是難以圓滿達(dá)到并持續(xù)優(yōu)化的，需要全國(guó)統(tǒng)籌、整體謀劃，需要一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。地區(qū)是一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體，推進(jìn)低碳發(fā)展尤其需要加強(qiáng)區(qū)域間的合作聯(lián)動(dòng)。碳排放直接影響著氣候變化，而空氣是流動(dòng)的，這種特性把各個(gè)地區(qū)天然的聯(lián)結(jié)在一塊，也使合作成為維護(hù)自身利益的共同需要。各地區(qū)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)全方位深化合作。特別要加強(qiáng)地區(qū)間在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資源利用利益平衡機(jī)制建設(shè)、排污權(quán)用能權(quán)管理、碳交易市場(chǎng)建設(shè)等重要方面的合作，協(xié)同做好制度設(shè)計(jì)、政策制定、技術(shù)交流和項(xiàng)目建設(shè)。近日國(guó)家有關(guān)部門宣布要建全世界最大的碳排放市場(chǎng)，這在表層上體現(xiàn)的是交易問(wèn)題，但背后則涉及到體制機(jī)制的銜接，地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)等一系列重大事項(xiàng)。近些年來(lái)不少地方進(jìn)行了碳排放交易的嘗試，但取得的效果并不顯著，究根溯源在于許多關(guān)鍵問(wèn)題未能把握和處理好。考慮到品種、時(shí)差、穩(wěn)定等因素，新能源供給體系建設(shè)特別需要實(shí)行地區(qū)協(xié)同與互補(bǔ)。在這方面，決不能搞地方保護(hù)主義，不能搞各行其是的制度政策設(shè)計(jì)，而應(yīng)該從大局出發(fā)，同心協(xié)力構(gòu)筑有助于低碳發(fā)展的良好市場(chǎng)與政策環(huán)境。

最后，我簡(jiǎn)要談一談推進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題。黃河流域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既具有優(yōu)越條件，又存在著突出矛盾。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)類型多樣，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的治理，整體生態(tài)環(huán)境明顯向好，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。黃河流域還擁有豐富的風(fēng)光資源，非碳能源潛力充足。但也存在著不少問(wèn)題，最大的問(wèn)題也是生態(tài)脆弱。既存在著水土流失、濕地萎縮、水功能涵養(yǎng)降低等自然生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，也存在著工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫(kù)污染等人類行為的侵害問(wèn)題。環(huán)境修復(fù)壓力巨大，因而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)也十分繁重。面對(duì)這種情勢(shì)，黃河流域應(yīng)以貫徹國(guó)家黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為總綱，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要抓手，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好“雙碳”有關(guān)工作。

在操作層面，黃河流域各省區(qū)是否可以考慮重點(diǎn)推進(jìn)如下一些事項(xiàng)：一是選擇適宜地區(qū)建立“雙碳”先行試驗(yàn)區(qū)，青海條件得天獨(dú)厚，應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)、努力爭(zhēng)取。二是充分利用好黃河流域的風(fēng)、光、水、地?zé)岬确翘寄茉促Y源，打造國(guó)家新能源發(fā)展示范區(qū)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)黃河流域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)提供特殊支持。從青海的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持建立專門的低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，保護(hù)好生態(tài)、發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)是青海的首要任務(wù)和根本發(fā)展道路，但青海本身的自我造血功能很低，完全依靠自身能力將生態(tài)功能拓展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能有較大困難，需要國(guó)家提供必要的政策與資金支持。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依據(jù)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)合作建設(shè)若干綠色經(jīng)濟(jì)走廊。五是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力進(jìn)行城鄉(xiāng)建筑的綠色化改造。在這方面，黃河流域任務(wù)重、潛力大、緊迫性強(qiáng)，有必要加大力度、加快進(jìn)程。六是抓緊建立科學(xué)完善的促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。原則上，應(yīng)根據(jù)黃河流域不同地區(qū)的特點(diǎn)特別是生態(tài)保護(hù)的緊迫性來(lái)確定考核的重點(diǎn)。有的地方可把考核重點(diǎn)放在一般性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，有的地方則應(yīng)重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的地方則可以在科學(xué)確定權(quán)重或比例的基礎(chǔ)上把兩者結(jié)合起來(lái)考核。在分類指導(dǎo)、因區(qū)制策的基礎(chǔ)上建立科學(xué)完善的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和約束體系。

這就是我要向各位報(bào)告的一些觀點(diǎn)，不一定正確，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。