編者按

2021年7月16日，由青海師范大學、山東大學等單位共同主辦的“第五屆魯青論壇—黃河流域碳達峰與碳中和路徑高峰論壇”在青海西寧舉行。著名經濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《運用系統思維和立體舉措推動實現“雙碳”預期目標》的主旨發言?，F將發言全文刊發如后。

很高興能夠再次參加魯青論壇。去年在山東濟南召開的第四屆魯青論壇，討論的主題也是黃河流域生態保護和高質量發展問題，我參加了那次會議，覺得開得很有質量。今天召開的第五屆魯青論壇繼續圍繞黃河流域生態保護和高質量發展問題展開，選擇了碳達峰與碳中和路徑這樣一個很重要也很熱烙的話題進行討論，把上屆魯青論壇的研討又向深刻性、務實性方向推進了一步，很有價值。

大家都知道，根據十九屆五中全會《建議》制定的國家經濟社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，提出了一系列重要思路和舉措，內容十分的豐富，具有不少亮點。而其中一個突出的亮點是，在積極應對氣候變化方面，提出了“雙碳”的預期目標，即在2030年前實現碳達峰，在這個基礎上，努力爭取2060年前實現碳中和。這是在有關國際場合習近平同志做出宣示后國家以重要文獻對之的確認，被稱為“3060”目標，也常常稱之為“雙碳”目標。這一安排不同凡響，對內對外都具有重要意義。對外部而言，它體現了中國作為世界大國的負責任的精神，體現了中國作為一個發展中國家的勇敢擔當。我在發改委工作期間，配合中國政府氣候談判代表解振華先生抓過應對氣候變化問題，協助服務過委里與這項工作密切相關的氣候司與環資司，對此問題有一些了解。向國際上提出有關應對氣候變化的中國行動目標要考慮各個方面的因素，須經過精細的研究與測算，并不是一件容易的事。中國作為一個擁有14億人口的大國，作為世界上最大的發展中國家，勇于提出這樣的目標，應該說充分體現了大國的擔當意識，體現了中華民族的責任精神，體現了我們為打造人類命運共同體和追求世界美好前景所做出的特殊貢獻。中國是最早簽署聯合國氣候變化框架公約的國家之一，在應對氣候變化問題上，一方面積極維護“共同但有區別的責任”等重要原則，捍衛包括中國在內的廣大發展中國家的合理權益；另一方面勇于承擔減排責任，自覺加壓，不斷提升行動力度和工作目標。在2020年9月召開的第75屆聯合國大會一般性辯論中，習近平同志做出了中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，并努力爭取2060前實現碳中和的莊嚴承諾。對內部而言，它體現了全心全意為人民服務、以人民為中心和人民利益至上的原則，體現了推動國家高質量發展和可持續發展的要求。高碳增長模式對大氣環境破壞帶來的極端氣候事件及連鎖反應給人民生活的負面影響不斷增強，為了國家和民族的永續發展，中國必須痛下決心轉變發展模式，走綠色低碳循環發展道路，以減排降碳為基礎，加快建立綠色生產生活方式。

但實現“雙碳”預期目標并不是一件容易的事。就碳達峰而言，我們期望在2030年之前實現，深入分析一下，這個目標實現受到多重因素制約。

一方面，面臨著增排的壓力。比較突出的有兩個因素：一個是中國發展的任務仍然繁重。不久前，我們宣布全面建成小康社會，全面建成小康社會是以消滅絕對貧困為基礎的，也就是說，我們剛剛解決了全國的絕對貧困問題，全面建設社會主義現代化的新征程也剛剛開啟。中國還不夠強，2020年人均GDP剛越過一萬美元，遠低于西方發達國家，加快發展仍然是第一要務。大體上，在2035年國內生產總值要比2020年再翻一番，而到2060年左右，則要在2035年的基礎上再翻一番。從邏輯常理上講，隨著經濟的向前發展，排放總量會進一步增加，或者說在發展面前，排放應該讓路，何況比之歐美發達國家，我國的累積排放和人均排放要低的多，有增加排放的理由。但我們不能這么做，我們需要承擔起國際責任，承擔起國家高質量發展的使命。另一個是，未來一個時期我國人口將會呈現出進一步增長的態勢。不久前，國家出臺了一對夫妻可以生育三個子女的政策和相關的配套支持措施。實施二孩政策以來，適齡夫婦生育欲望并不特別強烈，這有多個方面的原因。這次國家不僅出臺了三孩生育政策，而且針對著相關問題出臺了配套支持措施，力度明顯加大，是具有一定吸引力的，大概率有助于推動未來人口的進一步增長。從邏輯上說，隨著人口的增長，排放自然應該進一步增加。但基于碳達峰的要求，即便人口增長，排放也不能放松。所以從面對的環境看，實現碳達峰的目標是頗具難度的。

另一方面，面對著時間的約束。我們設定碳達峰的期限是2030年前，這意味著，在工作努力上我們希望達峰越早越好，不僅如此，我們也希望把峰值降到盡可能低的水平。這一點也與西方國家明顯不同，西方國家基本上都是自然達峰，與其排放歷史結合起來，他們經歷了一個漫長的過程。時間上的緊迫感也大大增強了工作的難度。

在碳達峰的基礎上實現碳中和的難度更大。碳達峰主要講的是二氧化碳排放的達峰，但碳中和就不能僅僅考慮二氧化碳排放了，還需要考慮到其它排放，也就是說要通過人為的努力和自然的過程去吸收消解各種排放，最后形成全部溫室氣體零增長的狀態。當然，主體部分還是解決二氧化碳排放，特別是化石能源的碳排放零增長的問題。實現全部溫室氣體零增長的難度可想而知，不僅在操作上很艱難，在時間上也很緊迫。從碳達峰到碳中和，西方發達國家花費或預期的時間大都在70~80年左右，而我國預期的時間大約是30年。對于一個擁有14億人口的國家來說，對于一個正在全力推動現代化的發展中的國家來說，要在短短30年的時間內實現碳中和，難度之大是可以想見的。總體上說，我們實現“雙碳”預期目標的路程充滿了挑戰，充滿了艱辛。

在時間限制、任務限制的情況下，面對著發展壓力和嚴峻的外部影響，唯一的出路在于強化我們自身的努力，或者說我們要采取特別具有力度的舉措來完成這個任務。可以肯定，無論是碳達峰還是碳中和，中國所要采取的舉措在力度上無疑會比西方發達國家大的多，在內容上也會豐富的多。

從操作上考慮，實現“雙碳”預期目標的難點在于，碳排放既與某些具體行為直接相關，更涉及到許多關鍵性體制機制的創新，還涉及到方方面面的協同聯動。即便是某些具體的舉措，也必須納入全局視野和頂層設計來考量或安排，否則就會影響到它們的實施效果和可持續運轉的狀態。這也就是說，實現“雙碳”預期目標不是一件簡單的事，其中體現的不是單線條的邏輯聯系，而是一種立體的、系統的關聯，我們需要基于這個角度來認識和討論實現“雙碳”目標的路徑和舉措。在2021年3月召開的中央財經委第8次會議上習近平同志明確強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須把它們納入生態文明建設的整體布局。在具體工作上，既要抓重點領域、重點環節，著力解決一些企業排放強度過大問題，還要“支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”，更要樹立系統觀念，堅持統籌協調、區域聯動和多措協同，著力構筑綠色低碳的產業結構、空間布局乃至整個生產生活方式。應該說，當前這方面的認識還比較薄弱?！半p碳”問題是一個時髦話題，介入討論的人很多，但大多還是基于線性思維就事論事，以為把某個問題解決了，所預期的目標也就達到了。一般是把氣候問題歸結為碳排放問題，把碳排放問題歸結為能源結構問題，把能源結構問題歸結為化石能源比重過大問題，認為解決化石能源比重過大問題，就是要大力發展低碳能源或清潔能源，或者新能源等等。實際邏輯并沒有這么簡單，哪怕是某個具體事項的解決也都不是一件簡單的事情。例如新能源的發展過程就涉及到頂層設計、體制機制創新和配套體系的建設多個方面，不要以為架設幾臺設備就可以把光伏、風能等發展好，要使它們持續發展，不僅涉及到生產量、穩定度等技術問題，涉及到輸送機制、價格決定等體制問題，還涉及相關設備生產、工程建設本身的低碳環保問題，需要系統考慮、整體設計。實現“雙碳”目標，更是需要用系統的思維來考慮，用立體的辦法來解決。