碳市場制度是解決碳排放外部性的有效經濟手段，可以實現總量控制目標下減排成本最小化，同時有利于經濟高質量增長。碳市場制度可能是破解中國發展與減排兩難矛盾，促進中國經濟、能源與金融結構調整的有效工具。借助市場的力量推動碳達峰碳中和，碳市場是一個選項，能夠低成本高效率地提升經濟效能、能源效率和資金效率。

一方面，通過碳市場的激勵機制，鼓勵新能源產業或非化石能源產業的發展，發揮減排的正外部性效應；

另一方面，通過碳市場的約束機制，抑制化石能源產業，解決碳排放的負外部性問題。

實現碳達峰和碳中和的目標，必然需要大量投資，無論電力、交通等行業的碳減排，還是發展新科技，都需要新的投資。碳市場的目的就是通過資源配置、風險管理、價格發現引導稀缺資源獲得更優的配置，如果碳交易無法形成公平、合理、有效的價格，碳市場的功能就會大大減弱。

正如央行原行長周小川先生所言，碳市場最重要的作用是激勵機制、引導投資與穩定預期，“通過跨多個年度的項目與技術投資，著重改變未來的生產模式和消費模式。實現碳達峰碳中和的目標，必然需要大量投資，無論電力、交通等行業的碳減排，還是發展新科技，都需要新的投資。吸引這么多的投資，這么多的投資要引導好、激勵好，不釀成大虧空，顯然是大事、難事。大量的投資不可能憑空而來，也不會憑號召就實現，每項投資都需要導向，需要算賬，而算賬必須有依據，需要碳市場給出信號”。

實際上，中國從2005年就開始參與國際碳交易市場，當時只是作為賣方參與CDM即清潔發展機制。2011年10月，國家發展和改革委員會發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，標志著我國碳排放交易正式啟動。從2013年開始，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等七省市陸續開啟了碳排放交易的試點工作，試點區域的人口、GDP等具有一定的代表性。

從2013年正式交易到2020年底，我國七省市的碳交易試點已經經歷了7個履約期，七個試點地區總配額超過12億噸，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構與1萬多個自然人參與了交易。截至2021年6月，包括后來加入的福建省，八年八個試點碳市場配額現貨累計成交4.8億噸，八年累計成交金額114億元（約相當于15億歐元），平均交易價格23.75元，平均每年成交量占配額總量約為5%。另外，全國核證自愿減排量（ccer）累計成交2.68億噸。

公平地說，經過多年的發展，相比于其他環境能源類交易市場，中國碳市場取得了長足的進步。當然，試點階段，我國相對獨立的碳交易市場也還存在系統獨立、區域分割、重復投資、重復建設、交易產品不兼容等問題，導致交易規模小，交易價格低，交易流動性差，投融資功能弱，碳交易價格形成機制和資源配置功能都有待完善。

總之，比較中外碳市場，分析中國碳試點的七年歷史，毫無疑問，是否嚴格立法確定總量減排、配額分配方式、核查機制、交易產品屬性、交易規則等是影響中國碳試點發展的重要核心因素。

2021年新年伊始，中國碳交易試點開始走向全國統一。當前全國碳市場僅覆蓋發電行業，進入門檻為2013—2018年中任何一年度的二氧化碳排放量超過2.6萬噸當量。全國共有2162家發電企業為重點排放單位，碳市場主管部門根據電廠的發電量及其對應的基準線為企業分配配額。

根據中國電力企業聯合會發布的《中國電力行業年度發展報告2020》，2019年中國單位火電發電量二氧化碳排放約838克/千瓦時。2020年全國火電發電量5.28萬億度，對應的是大約44億噸二氧化碳排放量?；痣娙袠I的碳配額約40億噸，如果按照試點區域5%的配額進入交易平臺，那么全國碳市場的單一年份交易規模就可以達到2億噸。按照50元/噸計算，年交易額可達100億元。

未來，隨著市場規模的擴大，碳價有可能在試點區域平均價格的基礎上大幅度提高，市場規模有可能達到400億元（以每年2億噸、每噸碳價200元計算）。根據國際權威環保組織EDF美國環保協會預測，2021年中國的碳價格大約是49元/噸，2030年大約是93元/噸，到實現碳中和的時候，也就是到2060年有可能達到167元/噸。

而清華大學能源環境經濟研究所團隊，基于中國2060年實現碳中和的情境對未來的碳價進行了預測：“十四五”期間（2021—2025年）8美元至10美元，“十五五”期間（2026—2030年）升至15美元左右，2050年可能達到115美元。這是對中國碳市場價格的不同判斷。

在此，我們可以對比當今世界最大碳市場即歐盟配額交易市場。其覆蓋的排放規模2019年為18.9億噸二氧化碳，其交易量為67.8億噸二氧化碳，交易額為1690億歐元，分別占同期全球碳市場的78%和87%，其配額交易量是配額總量的359%即3.59倍。

2020年，歐盟碳市場碳配額交易量達81億噸二氧化碳，是配額總量的400%多即4倍多，占全球碳交易總量約90%，交易額達到2010億歐元。2021年，全球能源需求逐步上漲，由于歐盟碳市場看漲情緒的高漲和能源市場的提振，歐盟碳價接連刷新紀錄高位，一路飆升至60歐元/噸，期貨成交量突破2.15億噸，平均每天的配額拍賣量為300萬噸。

2021年2月1日，歐洲能源交易所（EEX）的歐盟碳配額（EUA）期貨價格達到33歐元/噸。以煤電的二氧化碳排放強度800-1000克/千瓦時來計算，煤電機組的碳成本在0.03歐元/度左右，約合人民幣0.235元/度。

多項研究成果顯示，目前至中國碳達峰時期，在配額大部分是免費發放的前提下，我國碳價很難突破200元人民幣/噸。2019年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約838克/千瓦時。假如以200元/噸的碳價計算，度電碳成本大約是0.1676元。但是，考慮到至少75%的免費碳排放額度，實際上0.1676元的度電碳成本會被均攤掉很多，實際度電碳成本不到0.04元人民幣。

綜上所述，按照市場交易量，或者說流動性、換手率、交易活躍程度來對比，歐盟碳市場2020年碳交易量達到81億噸，是配額總量（約19億-20億噸）的400%多，中國京津滬渝四大直轄市與廣東、湖北、深圳及福建八個區域碳交易試點2013年至2021年6月近8年累計交易量4.8億噸，平均每年交易量6000萬噸，八個試點每年的總配額約12億噸，這樣計算出中國碳試點平均每年的總成交量占配額總量即換手率約為5%，歐盟碳市場換手率大約是中國碳試點市場換手率的80倍（400%：5%）；

按照價格對比，歐盟碳市場去年平均價格24歐元，中國碳試點市場去年平均價格是23.75元人民幣，歐盟當前碳價格是50多歐元（當然價格有浮動），中國全國碳市場開市已經三周了，平均價格也是50多人民幣，兩者基本上相差一個匯率；

如果折合成度電碳成本，即使不考慮配額的拍賣成本，歐盟度電碳價大約也是中國度電碳價的十倍以上。比較中歐碳市場的交易規模、價格與流動性，中國碳市場需要完善科學、合理、有效的價格形成機制，否則，無法實現低成本、高效率促進碳達峰碳中的有效市場功能。