煤炭消耗和能源生產結構以煤炭為主是導致我國碳排放總量大的直接原因，改變能源生產和消費結構、逐步降低煤炭在能源結構中的比重是實現碳中和的必由之路。要加快發展非化石能源，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水電等清潔能源和可再生能源發展，因地制宜發展生物質能，提高非化石能源生產和消費比重。加強石油天然氣開發利用和進口供應安全保障，安全穩妥推動沿海核電建設，合理控制煤電建設規模和發展節奏，逐步降低煤電比例。

　　有序推動高耗能、高排放等重點行業、重點企業以及城鄉居民生活用能煤改氣、煤改電，降低煤炭資源直接消耗規模。促進分布式太陽能光伏發電與農、林、牧、漁業融合協同發展，因地制宜依托工業和民用建筑發展分布式太陽能光伏發電。研究開展零碳城市、零碳社區、零碳校園等試點示范工作，鼓勵支持具備條件的地方因地制宜開展“氣化”城市、“光伏”城市、“光伏”農村等重大工程和行動，為綠色低碳發展探索新路勁、積累新經驗。