碳排放被納入環評試點，從項目建設審批的源頭環節控制碳排放，與生產環節的碳排放權交易互為補充。預計之后試點地區高排放項目新增產能難度加大，需與當地碳排放目標匹配。

7月27日，生態環境部提出在7省市開展碳排放環境評價試點。我們認為本次試點不同于碳排放權交易，而是重在從項目建設審批的源頭環節把關。預計試點地區高排放項目新增產能難度總體加大，但掌握低碳技術的企業獲取新增產能相對其他企業更為容易。預計對于鋼鐵行業影響最為顯著，其次是乙烯和原油加工業。

碳排放被納入環評試點，從項目建設審批的源頭環節控制碳排放，與生產環節的碳排放權交易互為補充。

7月27日，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（后稱“通知”），提出在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等7省市開展碳排放環境影響評價試點。環境影響評價（簡稱環評），指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。碳排放交易側重在生產環節控制碳排放，而環評則是在項目建設之前就需要進行審批，從源頭把關。

預計之后試點地區高排放項目新增產能難度加大，需與當地碳排放目標匹配。

此前環評的考察類別主要為廢水、廢氣、廢物和噪聲等污染物，不包含二氧化碳等溫室氣體。根據今年5月30日生態環境部發布的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（后稱“意見”），新建、改建、擴建“兩高”（高耗能、高排放）項目應滿足碳排放達峰目標。本次將碳排放納入環評或為限制“兩高”項目的落實措施。全國“十四五”規劃提出2021-2025年單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，部分試點省市也提出當地目標，或為新建高排放項目的約束。

低碳技術路線加速推廣，掌握低碳技術的頭部企業獲取新增產能指標相對其他企業更為容易。

“通知”要求在碳排放環評中，除了計算項目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優化、節能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。“意見”也強調新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。預計燃氣發電機組、短流程電爐煉鋼等低碳技術路線將加速推廣。同時掌握低碳技術的頭部企業獲取新增產能指標相對其他企業更為容易。

從行業維度看，政策對鋼鐵行業影響或最為明顯，其次是乙烯和原油加工業。

本次共有鋼鐵、電力、化工、建材、有色、石化和煤化工7個行業被納入。從試點地區產量占全國的比例看，鋼鐵行業最高，達到了34%，全國鋼鐵產量排名第一的河北省和第三的山東省均被列為試點。其次是乙烯和原油加工行業，試點地區產量占比為17%。其余行業試點地區產量占比均小于或等于10%，影響或相對有限。

從區域維度看，試點選擇沒有明顯特征，既有碳排放大省，也有碳排放相對較少省份。

7個試點中，河北、山東和廣東為碳排放大省，在全國各省市中分別排名第1、第2和第5；浙江和陜西為碳排放中游地區，排名分別為11和15名；而吉林和重慶的碳排放相對較低，排名分別為22和26名。7個試點中只有河北和陜西在“十四五”規劃中規定了具體的單位GDP碳排放下降目標，分別為19%和15%，其余地區目標為完成國家任務。考慮到地方“十四五”規劃公布先于全國“十四五”規劃，因此全國下降18%的碳減排目標或為這些未公布具體目標的省市提供參考。

（作者為中信證券首席政策分析師）