中國的全國性碳市場盡管規定符合條件的機構和個人可以參加，但目前只有控排企業能參與，符合條件的金融機構還未參與進來。沒有金融機構的參與，碳市場在價格發現、預期引導、風險管理等方面的作用將大打折扣，甚至可能影響減排目標的有效達成。歐盟碳市場的參與主體除了控排企業之外，還包括銀行、基金、經紀交易商等各類型的金融機構。

我們應將碳交易市場定位為金融市場，以金融監管理念進行管理，加強交易產品、機制及參與者的金融屬性，推動衍生產品創新，提高市場流動性，將碳交易納入金融市場體系和風控框架；目前正在修訂的《期貨法》應將碳配額衍生品納入交易品種。依托現有金融基礎設施，以市場化、專業化方式構建全國性碳交易市場，有效利用已較為成熟的市場管理經驗，提高機構投資者參與度，發揮市場成員的自律管理功能。