中國氣候變化事務(wù)特使解振華出席全球財富管理論壇2021北京峰會并發(fā)表主旨演講時表示，中國提出碳達峰、碳中和目標是落實《巴黎協(xié)定》的莊嚴承諾。從碳達峰到碳中和，歐盟用了60年，美國用了45年，中國力爭用30年，可以預(yù)見中國未來需要付出巨大努力。當前，我國正在制定1+N政策體系作為實現(xiàn)雙碳目標的時間表、路線圖，主要包括十方面具體內(nèi)容。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭等化石能源；二是推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級；三是推進節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施；四是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系；五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率；六是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新；七是發(fā)展綠色金融；八是出臺配套經(jīng)濟政策和改革措施；九是建立完善碳市場和碳定價機制；十是實施基于自然的解決方案。

　　以下為演講全文。

 

　　2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

　　2013年，聯(lián)合國氣候變化大會華沙會議要求各方于2015年巴黎大會之前盡早提交國家自主貢獻決定，旨在明確本國2020年后應(yīng)對氣候變化的目標和舉措。我國在2015年《巴黎協(xié)定》談判最關(guān)鍵階段率先向聯(lián)合國提交了二氧化碳2030年左右達峰并爭取盡早達的自主目標，這個目標主要涉及能源活動產(chǎn)生相關(guān)的二氧化碳排放，我國宣布2030年前碳達峰目標就是根據(jù)《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，是對2015年提出自主貢獻目標的更新和強化。主要指能源活動產(chǎn)生的二氧化碳的達峰。

　　2060年前要實現(xiàn)碳中和，這也是落實《巴黎協(xié)定》關(guān)于“在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”目標的要求。根據(jù)協(xié)定，各締約方應(yīng)在2020年底前向聯(lián)合國提交到本世紀中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(MCS)。碳中和目標包括全經(jīng)濟領(lǐng)域溫室氣體的排放，這跟2030年目標還是有所區(qū)分的。不止包括二氧化碳，還包括甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體。

　　從二氧化碳到全部溫室氣體，體現(xiàn)出我國持續(xù)強化應(yīng)對氣候變化雄心和主動承擔與我國國情相符的責任擔當，我們將落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定，如期向聯(lián)合國提交國家自主貢獻更新和長期低碳發(fā)展兩份文件。這兩份文件在今年底格拉斯哥氣候變化大會之前各個國家都會提交，我們也會提交。

　　各位同事，中國還是發(fā)展中國家，要實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要付出艱巨努力。從碳達峰到碳中和、零排放，歐盟大約需要60年時間，美國需要45年，而中國要力爭用30年時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，可以預(yù)見中國未來需要付出巨大努力，我們有信心100%落實對外宣布的目標。

　　為此，黨中央國務(wù)院已經(jīng)成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，正在制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖，抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案，謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案，加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布頂層設(shè)計指導意見。它涉及碳達峰、碳中和全國和各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的政策措施，主要目的是在各個主要領(lǐng)域采取一系列政策措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，也意味著轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是主旋律。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭等化石能源。“十四五”時期，要嚴控煤炭消費的增長，“十五五”時期要逐步減少；安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能，發(fā)展綠色氫能等。2030年我國要建成風電和太陽能光伏發(fā)電裝機要達到12億千瓦，12億千瓦我國火力發(fā)電也沒有到這個水平，美國全國總體容量也就是11億千瓦?？傮w而言，我國要構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)，推進工業(yè)電動交通和提高能源利用效率。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展新一代信息技術(shù)高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

　　三是推進節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施。加快發(fā)展超低能耗，凈零能耗、低碳建筑；鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建材；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理各個環(huán)節(jié)落實綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

　　四是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展；發(fā)展電動氫燃料電池等清潔零排放汽車；建設(shè)加氫站、換電站、充電站等。現(xiàn)在中石化已經(jīng)宣布要把加油站逐步增加到加氣站、換電站、充電站，樓部長講到美國基建計劃準備新建50萬充電樁，中國已經(jīng)建了162萬個充電樁。

　　五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本政策，加強相關(guān)領(lǐng)域的立法，堅持生產(chǎn)者責任延伸制度，推動“靜脈產(chǎn)業(yè)”“動脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，鼓勵推廣再制造產(chǎn)業(yè)，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式探索。

　　六是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用與封存、資源循環(huán)利用、連接技術(shù)等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可靠，具有推廣前景的低碳、零碳和負碳技術(shù)。

　　七是發(fā)展綠色金融。以擴大資金支持和投資建立完善的綠色金融體系，支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券等，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)。

　　八是出臺配套經(jīng)濟政策和改革措施。完善財政、稅收、價格等鼓勵性經(jīng)濟政策，明確我們鼓勵什么、限制什么，引導資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域。這些在1+N政策體系當中都會陸續(xù)出臺。

　　九是建立完善碳市場和碳定價機制。碳市場和碳定價機制以盡可能低的成本實現(xiàn)全社會減排目標，在已有試點基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)在電力行業(yè)啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，現(xiàn)在交易價格大概是五十多塊每噸，將逐步上漲。歐盟碳價是60~70歐元，因此可預(yù)見，建立全球碳市場方面，在碳定價方面還有很多工作要做。今后我們要逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

　　十是實施基于自然解決方案?；谧匀唤鉀Q方案既有助于增加碳匯，控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，保護生物多樣性。下一步，我們將積極推動該領(lǐng)域行動與合作，大力植樹造林保護自然生態(tài)系統(tǒng)，也與聯(lián)合國有關(guān)國家繼續(xù)推動相關(guān)領(lǐng)域國際合作的倡議。今年要在云南昆明召開第十五屆生物多樣性保護大會，這是很重要的內(nèi)容。

　　各位同事，2015年達成的氣候變化《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在抗擊新冠肺炎疫情過程中就提出全球要努力在疫情后實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量復蘇的倡議。這個倡議首先得到了中國等主要國家的響應(yīng)，中國、美國、歐盟等都相繼提出了應(yīng)對氣候變化的中長期目標及相關(guān)政策。盡管各方目標因國情有所不同，但理念、路徑大同小異。這就有很大的市場和合作空間。大家都是將應(yīng)對氣候變化的行動與經(jīng)濟、就業(yè)、環(huán)境、能源、健康等各個領(lǐng)域政策統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同增效。

　　在各國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色復蘇和落實相關(guān)政策行動的推動下，世界將迎來一場綠色低碳技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，蘊藏著很大的投資和市場機遇。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)測算，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確定的目標需要92萬億美金的投入，有一些機構(gòu)測算的資金投入還要大一些。我們國家有關(guān)機構(gòu)測算，如果我們實現(xiàn)中國碳中和目標，大體上需要136萬億人民幣投入，這將是一個巨大的市場。

　　國家發(fā)展改革委今年在江蘇蘇州、吉林吉林兩次舉辦美國在華跨國企業(yè)的圓桌會，與會各個跨國企業(yè)都十分關(guān)注中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和所帶來的市場，技術(shù)和投資機遇，對中外企業(yè)合作，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新也表現(xiàn)出極大興趣。

　　最近，中美省州長又開展了一次對話，幾個經(jīng)濟發(fā)達大省的省長和美國州長就如何實現(xiàn)2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放、碳中和目標開展了一些交流，也提出了一些合作領(lǐng)域。中美雙方還發(fā)表《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》，提出在八個領(lǐng)域開展合作。我們已經(jīng)進行了16次對話，現(xiàn)在逐步務(wù)實細化。

　　實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，各國政府要制定清晰明確的目標和鼓勵性經(jīng)濟金融政策，向市場和社會傳遞清晰的信號，建立穩(wěn)定的預(yù)期，發(fā)揮公共資金杠桿作用。企業(yè)要主動布局新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，這些都離不開金融機構(gòu)提供資金支持。

　　當前，很多開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、投資公司、基金保險公司已經(jīng)積極行動，投入上百億、上千億資金設(shè)計金融產(chǎn)品，在決策當中考慮氣候風險，幫助企業(yè)設(shè)計實施融資方案，推動碳數(shù)據(jù)披露、參與碳市場交易，有利支撐中國和全球綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

　　今天的論壇邀請國內(nèi)外知名金融機構(gòu)的代表參加，有助于交流最佳實踐，研討解決方案，更好將應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展與金融投融資結(jié)合起來，希望參會金融機構(gòu)繼續(xù)支持應(yīng)對全球氣候變化這項造福人類和子孫后代的事業(yè)。探討綠色融資機制安排，破解氣候行動融資的困難。為中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為全球加速低碳、零碳轉(zhuǎn)型貢獻方案和智慧。

　　最后預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家。