我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。碳市場建設是落實這一戰(zhàn)略愿景的核心政策工具之一。我國的碳市場建設始于2011年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個試點省市，碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

2020年以來，全國碳市場建設開始逐步落地。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，成為全國碳市場的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于全國碳市場的交易主體，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國碳排放交易市場覆蓋行業(yè)、年度溫室企業(yè)排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)將列入溫室企業(yè)重點排放單位，這是全國碳市場最主要的交易主體。此外，符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人也可參與交易，未來全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大。

發(fā)展改革委原計劃將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)都納入全國碳排放權(quán)交易市場，最終根據(jù)國務院批準的全國碳市場建設方案，確定以發(fā)電行業(yè)為突破口。在市場運行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。

選擇以發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場的突破口，主要原因是從試點經(jīng)驗看，發(fā)電企業(yè)早已是各地試點碳市場中的重點參與對象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國統(tǒng)一碳市場并完善相關(guān)配套政策成為電力企業(yè)的集中呼聲。電行業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品主要為熱、電兩類，相對比較單一，數(shù)據(jù)計量設備比較完備，管理較為規(guī)范，便于進行數(shù)據(jù)的核查核實，配額分配也較簡便易行。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。生態(tài)環(huán)境部今年以來接連發(fā)布多份文件，進一步規(guī)范了全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，為啟動全國碳市場做好了制度保障。

另外，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，首批納入全國碳市場的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國全部火力發(fā)電企業(yè)。其納入全國碳市場的二氧化碳排放總量超過40億噸，占全國碳排放量的1/3以上。僅此一個行業(yè)在交易正式啟動后，其規(guī)模都可遠超世界上正在運行的任何一個碳市場，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。因此，首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。