碳普惠機制創新惠及公眾 綠水青山真正變成金山銀山
??在配額有償發放競價取得成功后，廣東又有了新的目標：如何通過
市場調節，支持和激勵全社會
節能降碳！由此，又催生了廣東
碳市場的另一項創新——
碳普惠機制。
??顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發展紅利惠及公眾的機制，并借此讓公眾參與到
碳交易中來。
??2017年，廣東發布《關于碳普惠制核證
減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入
碳排放權交易市場補充機制。
??納入碳普惠制試點地區的相關企業或個人，通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節水、節電、
公交出行等）和增加綠色
碳匯等低碳行為產生的減排量，被允許接入碳交易市場。
??對重點生態功能區的生態補償，是其中一大重要內容。近年來，廣東不斷擴大碳普惠的生態補償
政策實施范圍，為粵東粵西粵北地區開展護林、巡林等生態保護提供激勵和補償。
??這一嘗試，也被認為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個
問題，成為促進區域協調發展的一種有益探索。
??2019年，廣東省委和省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，提出加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。
??其中對北部生態發展區的定位是——全省重要的生態屏障，在這個區域，“重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態產品。
??因此，碳普惠項目的開發和核算，逐步向欠發達地區、少數民族地區、革命老區和原中央蘇區等地區傾斜。以林業、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價，反映出社會對于PHCER公益性質的認可及參與鄉村振興的積極性。
??截至2021年6月中旬，廣東碳市場累計備案簽發了171個碳普惠項目，簽發191.96萬噸PHCER，其中林業碳普惠項目135個，簽發177.08萬噸林業PHCER，為林業碳普惠項目業主創收3584.8萬元。其中覆蓋原省定貧困村99個，蘇區老區縣4個、民族地區縣兩個，帶來的直接經濟收益約2466萬元。
??當然，并不是所有森林都能拿到碳市場交易。進入碳市場必須滿足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價值到底幾何，也要通過復雜的核算。計算結果出來之后，還需得到
第三方機構認可，然后報相關部門根據時間周期來簽發具體林業碳匯量。
??“綠水青山”除了碳匯價值，其生態價值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態價值，也可以通過市場化手段進行交易。這又引出廣東碳市場的另一項制度創新——生態補償核證自愿減排量（STCER）。
??2019年12月，廣東生態補償平臺啟動，落地首個生態補償產品，開發生態補償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產品的實質，也是一種生態補償和對生態保護區域的支持。例如，某一個地區，想要獲得穿山甲的保護經費，就可以通過市場化手段，將這一片生態林量化成STCER的產品，放到平臺上交易進行“變現”。
