2021年是全國碳市場第一個履約周期，業內普遍判斷碳配額總量寬松，碳價將偏低。在全國碳市場初期，保障市場的平穩運行、避免碳價出現大幅波動是相關部門工作的重點。

　　現階段，全國碳市場不預設絕對配額總量，并且為了降低控排企業的履約難度，在配額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經核查排放量的20%。

　　之所以降低控排企業履約難度，另一個重要因素是配額分配的滯后。2020年底，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，但全國碳市場配額預分配工作直到2021年5月中旬才完成。對于納入全國碳市場的2000多家發電企業而言，首個履約周期的履約難度相對較低。

　　全國碳市場采取“雙城”模式，注冊登記和交易系統分別落地湖北、上海。4月，由湖北承建的全國碳排放權注冊登記系統已經為全國31個省市的2225家發電企業完成開戶工作。由上海環境能源交易所承建的全國碳排放權交易系統也已完成準備工作，6月22日，上海環境能源交易所發布關于全國碳排放權交易相關事項的公告，對交易方式、交易時段和交易賬戶作出規定。

　　生態環境部于5月發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》，明確了全國碳排放權登記、交易和結算的規則。

　　為了避免碳價出現大幅波動，全國碳市場初期只允許控排企業參與交易，并且設置了價格漲跌限制。

　　上海環境能源交易所總經理賴曉明此前在2021碳中和與綠色發展論壇中表示，全國碳市場運行初期，預計首批參與者還是控排企業，機構投資者和個人都不會參與。

　　根據上海環境能源交易所公告，碳排放配額（CEA）交易可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式，協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。為了避免碳價出現大幅波動，掛牌協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定，大宗協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±30％之間確定。

　　但長期來看，全國碳市場需要提高流動性，碳金融必不可少。王克認為，碳遠期、碳期貨等工具可以幫助碳市場產生及時、真實、有效的碳價格信號。

　　深圳排放權交易所副總經理林殷在上述沙龍中表示，國外碳市場中，碳金融衍生品是國際碳交易體系市場價格發現機制的重要保障，碳市場參與者可以通過套期保值，實現穩定收益，降低風險。

　　林殷建議，要進一步開發碳市場的金融屬性。完善碳交易法規，將碳金融納入碳交易政策體系，借鑒金融市場監管經驗，完善碳金融監管框架；此外，要考慮相關金融機構、碳資產管理公司等非控排主體的市場準入資格，提高碳市場的活躍度。