根據流出稿的附件一，CBAM的適用范圍將限于進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。

這是一個縮水的產品范圍，表明歐盟對CBAM采取了相當保守和謹慎的態度。此前，歐洲議會在原則性《決議》中表示，CBAM應適用于歐盟排放交易體系（ETS）所覆蓋的所有產品，包括這些產品嵌入半成品或最終產品時；應該覆蓋電力和能源密集行業，如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和化肥。而流出稿的產品范圍小于歐盟ETS的產品范圍，也未納入煉油、造紙、玻璃和化工這幾類具有高碳泄漏風險的產品。

根據流出稿所列的產品編碼審視歐盟的進口情況，可得出兩個結論。第一，中國雖然是歐盟的第一大貿易伙伴，但不是受CBAM影響最大的國家。2020年對歐盟出口相關產品最多（以出口額計）的5個國家是：俄羅斯、英國、土耳其、中國和韓國。第二，CBAM對中國出口的影響集中于鋼鐵和鋁行業。2020年中國向歐盟出口相關產品總值18.78億歐元，其中99.79%為鋼鐵和鋁（鋼鐵7.06億歐元，37.61%；鋁11.68億歐元，62.18%）。碳關稅會重塑市場格局。如果中國的鋼鐵和鋁行業能夠在碳減排方面領先于其他對歐出口國（如俄羅斯和土耳其），則可籍CBAM轉化為成本優勢，取代后者在歐盟的市場份額。

產品范圍存在變數。目前很難預測CBAM法規經過立法程序（政治博弈）后最終確定的范圍。而且法規通過后產品范圍仍可修訂和擴充。上述影響分析僅基于流出版草案。如果增加管制產品或延伸至含有管制產品成分的下游產品，則影響很可能發生質變。

國別豁免：根據流出稿第2節，CBAM只豁免充分融入歐盟排放交易體系（ETS）的非歐盟國家，以及和歐盟建立了碳市場掛鉤（linking）的國家。附件二規定，CBAM不適用于原產于冰島、列支敦士登、挪威和瑞士以及6個歐盟海外領地的進口產品。冰島、列支敦士登和挪威是歐洲經濟區（EEA）國家，是歐盟ETS的一部分，瑞士和歐盟已經建立了碳市場掛鉤。此前歐洲議會的《決議》強調應給予最不發達國家和小島嶼發展中國家特殊待遇。這一點在流出稿中沒有體現。