“十三五”內蒙古“能耗雙控”兩項指標均排全國倒數第一，12個盟市也“全軍覆沒”，無一完成能耗強度下降目標，“成績”頗為尷尬。“能耗雙控”指能源消費總量和強度的雙控制度。作為一項約束性指標，國家按省級行政區域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監督考核。

　　“‘十三五’我們任務沒完成，教訓深刻。”內蒙古自治區發改委資源節約和環境保護處相關負責人對《中國新聞周刊》坦言，這樣的“成績”，讓他們感到“壓力山大”。

　　事實上，從“十三五”期間的相關指標就能看出內蒙古“達標”失敗的端倪。內蒙古自治區發改委提供給《中國新聞周刊》的一份數據顯示，2018年、2019年內蒙古全區能源消費總量分別達到2.31億噸、2.53億噸標煤，均超出國家下達的“十三五”2.25億噸標煤的控制目標。由于能耗不降反升，致使碳強度分別上升10.39%和6.03%。

　　鑒于能耗雙控的嚴峻形勢，雖然目前國家尚未下達各省區“十四五”能耗雙控具體目標，但內蒙古已于去年12月底提前下達各盟市今年能耗雙控的目標任務。明確了兩個硬性約束指標——2021年全區單位地區生產總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標準煤以內。

　　內蒙古宏觀經濟研究中心副研究員司詠梅告訴《中國新聞周刊》，內蒙古在全國產業布局中的分工定位，客觀上形成“倚能倚重”的經濟發展方式和以能源重化工業為主的產業結構。作為資源大省，長期依賴能源產業的內蒙古，產業結構初級化、重型化、單一化問題突出。內蒙古宏觀經濟研究中心提供的數據顯示，目前，內蒙古全區規上工業中高耗能行業企業占比近50%，能源原材料工業占規模以上工業增加值比重達87.2%。這些資源型產業能耗高但附加值低，內蒙古消耗了全國5.2%的能源，但僅貢獻了1.7%的經濟總量，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的產業和項目上。

　　同時，內蒙古為促進富余電力裝機消納出臺的優惠電價政策，在很大程度上加速了高耗能項目向內蒙古轉移。隨著新建資源型產業項目集中投產，帶來巨大的能耗增量，加之存量高耗能行業生產旺盛，能耗大幅反彈。

　　與之相印證的是內蒙古生態環境廳一份關于“控制溫室氣體排放目標責任落實情況”的報告，報告敘述了內蒙古降碳面臨的主要困難：一是內蒙古在全國發展大局中的功能定位，客觀上造成碳排放剛性增長。因落實政策要求，內蒙古參與全國產業布局分工，承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等項目，形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行業生產旺盛，導致存量能耗集中反彈。

　　內蒙古“降碳”面臨著重重現實困境，“達峰”總體思路如何明確尤為關鍵。制定“碳達峰”路線圖，核心目標是控總量、控強度，還是控碳排放增速？“當然是以強度優先，但總量必須得把住，另外碳排增速也需要去管控。”前述內蒙古發改委相關負責人對《中國新聞周刊》說。

　　在長期跟蹤研究各省碳排放的環保組織——公眾環境研究中心(IPE)主任馬軍看來，內蒙古實現上述三個目標都不是一件容易的事。馬軍列舉了一串數據，目前內蒙古碳排放總量位列全國第四，人均碳排放強度全國之最，碳排放的年均復合增速也“位列前茅”。馬軍認為，對于內蒙古而言，控制碳排總量是最難的，因為缺乏明確的總量峰值概念，而碳強度雖是一個清晰的約束指標，“但是很遺憾，內蒙古很難完成”。

　　中國人民大學環境學院黨委副書記兼副院長龐軍建議，內蒙古需要對每年的碳排放情況作出詳細的測算，以便明確未來的發展規劃，確定“碳達峰”的時間表和路線圖。