不可否認的是，從長期來看，CBAM可能會發揮杠桿作用，促使其他國家采取相應的減排措施，例如加快建立碳排放權交易體系或碳稅。此外，為盡量避免該機制下征收的碳價，其他國家的各行各業將會朝著綠色、低碳化的方向發展，這為低碳行業的發展創造了機遇。首先，依賴歐盟進口本國產品的國家需要發展新能源產業，并以此拓寬新能源的上下游產業的發展。此外，碳邊境調整機制將為較低碳足跡的產品提供更大的市場競爭優勢，從而促進低碳產業的發展。而這也將進一步促進各個國家或地區實現其承諾的氣候目標。

歐盟設計了多種CBAM的方案，但目前看來，歐盟將決定把高碳進口產品納入到EU ETS中，對其征收能夠反映歐盟碳市場的碳價[6]。雖然歐盟實施CBAM旨在減少全球“碳泄漏”的現象，但目前歐盟內大部分具有碳泄漏風險的行業（如鋼鐵和水泥）[7]仍然獲得相當比例的免費配額，免費配額之外的排放才需要負擔碳成本。雖然在EU ETS前三個發展階段中，配額分配由免費分配逐漸向拍賣過渡，但在目前的第四階段（2021-2030），碳泄漏風險高的行業將會獲得100%的免費配額[8]，這是該類型行業獲得的特殊待遇，因為這是歐盟幫助其內部制造商保持競爭力的主要方式。今年3月，歐洲議會投票刪除了草案中關于“終止向歐盟內工業企業免費發放碳配額”的內容[9]，這一舉措獲得了歐洲鋼鐵協會的稱贊，因為保留免費配額制度可以幫助歐盟工業對外出口。因此，CBAM的實施將勢必面臨著對歐盟碳市場部分條款進行修訂，從而確保歐盟內正在享受免費碳配額的行業如果要納入碳邊境調整機制，他們就必須放棄免費碳配額，以防止對歐盟高碳行業的雙重保護。修改后的免費碳配額制度若設計得當，仍可以幫助歐盟出口商保持競爭力。

此外，從減排效果角度來看，CBAM促進全球碳減排的有效性有多少？根據中金研究院的報告，與沒有實施CBAM的“基準情景”對比，在實施CBAM之后的“政策情景”下，CBAM僅能小幅減少歐盟內部的碳排放和碳泄漏（幫助歐盟共減少1億噸的碳排放和減少0.9億噸的碳泄漏），對于全球碳減排的促進作用微乎其微（CBAM僅能促進全球碳排放下降0.3%）[10]。

最后，歐盟委員會預估CBAM產生的收入將達到每年50億至140億歐元之間[11]。這些資金理應用于實現氣候目標或支持發展中國家建立氣候友好型經濟結構，但目前情況來看，CBAM產生的收入很可能會回收到歐盟預算中，并用于后疫情時代歐盟的經濟復蘇[12]。后疫情時代，歐盟把《歐盟綠色協議》（European Green Deal）作為歐盟經濟復蘇計劃的核心，并后續發布了以可再生能源及清潔交通為主的“歐洲復蘇計劃”（Recovery Plan for Europe）。但經濟復蘇之后，歐盟將如何使用CBAM帶來的收入？歐盟是否會將其用于應對氣候變化的措施中，還是用于歐盟成員國自身的經濟發展？關于此問題，我們將持續關注CBAM實施的最新進展，屆時為大家帶來深度分析。

如果從減排效果來看，歐盟建立CBAM的初心可能并非出于促進全球碳減排，但CBAM的立法提案仍在討論和制定中，主要內容包括CBAM實施的具體形式、覆蓋產品范圍及收入使用方式等，因此，歐盟建立CBAM的意圖及影響仍有待觀望。無論是歐盟在兩年前就提出到2050年實現氣候中和的頗具雄心目標，還是其采取綠色復蘇方式來應對新冠疫情帶來的經濟損失，歐盟在全球應對氣候變化中都扮演著領頭羊的角色。但應對氣候變化是全球共同承擔的責任，全球各國都應把目光放到真正能夠促進減排的政策或者低碳甚至零碳技術上，加速全球碳減排目標的實現。