構建“技術降碳—產業結構降碳—能源結構降碳”次第驅動的碳減排動力機制。經濟規模持續擴張一直是我國碳排放總量增長的主要驅動力，由綠色低碳技術應用帶來的技術效率提升是減緩碳排放增長的主要力量。結構驅動是指由產業和能源結構的低碳化帶來的碳排放總量削減。相對于產業結構和能源結構調整，綠色低碳技術應用較為容易。因此，在中短期仍應重視技術降碳的作用，加大對碳減排關鍵技術的應用推廣。但技術降碳的邊際減排成本將逐步增大，邊際效益將逐步遞減，應提前謀劃將降碳動力由技術驅動向結構驅動轉變。應加快釋放結構降碳的空間，持續做大低碳產業的增量，堅定不移地加大落后產能淘汰力度，促進傳統產業低碳化改造。