科學謀劃各地區、各行業碳達峰的優先次序，確保以最優路徑實現全國碳達峰和碳中和目標。從地區層面，充分考慮地區發展的階段性差異，立足各地區主體功能定位，按照共同但有區別的原則，制定各地區同向但不同步的碳達峰路線圖。支持和鼓勵經濟發達地區和生態功能區率先達峰，為全國達峰爭取時間，并對這些地區在低碳產業和低碳能源布局上予以傾斜，對低碳技術應用給予扶持；應允許處于工業化起步或初期的地區晚于全國達峰時間，但要合理控制碳排放峰值總量，支持和鼓勵這些地區通過淘汰落后產能、傳統產業低碳化改造和大力發展低碳能源來減緩經濟規模擴張帶來的增碳壓力。同時，在產業轉移、低碳能源利用等領域，加強先達峰地區和后達峰地區之間的交流與合作，促進產業有序轉移和能源資源使用合理配置，形成全社會低碳轉型與經濟增長協同同步的雙贏局面。從行業層面，應明確重點行業的達峰目標，在產業結構調整目錄中增加碳排放控制相關要求，研究制定高碳產業名錄，構建低碳產業鏈和供應鏈；實施綠色低碳交通行動計劃和推廣綠色建筑，促進建筑、交通等民生部門盡早達峰。