5月29日，第二屆中國金融四十人曲江論壇在西安舉行，本屆論壇主題聚焦“新格局下的西部新發展”，清華大學五道口金融學院院長張曉慧出席并發表演講。

張曉慧表示，新型能源和碳儲存行業的發展，歸根結底還是要依靠碳市場價格信號的激勵引導。可以試點新能源碳捕捉和儲存，相對傳統能源，新能源與碳儲存的前期投入都會比較大，要想很快發展起來必須解決引導問題，其中關鍵還是碳交易市場，因為碳交易的價格本質上就是低碳技術的市場價值。

以下為發言實錄：

張曉慧：尊敬的明遠省長，明康主席，各位領導，各位嘉賓，各位朋友大家上午好。很高興有機會再次來到曲江論壇跟大家做交流。

前面的各位演講嘉賓都說的特別全面，我今天只想就一點，在低碳轉型的背景下，我們西北經濟發展到底應該走一條什么樣的路，和大家進行分享。

我們都知道當前我國經濟發展面臨的外部環境發生了深刻而復雜的變化，推動綠色低碳發展已經成為國際潮流所向，大勢所趨，圍繞生態環境問題的大國博弈也異常激烈，所以十九屆五中全會才提出“十四五”時期將是我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進社會經濟發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善，由量變到質變的一個關鍵時期。但是對于經濟發展相對已經滯后的西北地區來說，低碳轉型可能會在較大程度上影響區域的協調發展。我們知道在西北地區它的產業結構當中傳統能源占比是比較高的，低碳轉型無疑會對西北地區經濟發展帶來相當大的沖擊，如何去直面這個挑戰，實現綠色循環低碳協調發展，顯然是需要付出長期艱苦努力的過程。一方面我們知道西北地區是中國很重要的能源基地，具有舉足輕重的戰略地位。這個重要地位我覺得不能因為低碳轉型而受到極大的影響，我想這也是西北地區人民不能答應的。另外西北地區要推動新型能源，碳儲存這樣一些產業的發展，優化地區產業結構。總數上我們不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件合理分工，優化發展的路子，所以在適應經濟進入高質量發展階段，對區域發展提出的新要求的過程當中，如何發揮好碳交易市場的作用，對于未來西北經濟走上低碳綠色發展之路是非常關鍵的。

我們先來看一下西北地區作為傳統的能源基地，常年以來它的產業結構相對單一，所以未來受低碳轉型的影響應該說不可小覷。我們可以看到我們國家的經濟發展和能源分布是非常不均衡的，資源和地區經濟的發達程度基本呈逆向分布，剛才在劉行長的胡煥庸線大家就可以看的非常清楚。包括陜西、甘肅、青海、新疆和寧夏在內的西北大地上，富含煤炭、石油、天然氣等礦產能源，其中煤炭儲量占全國30%以上，主要集中在新疆、寧夏和陜西，石油儲量在全國20%以上，原油主要集中在陜西，天然氣儲量占全國50%以上，陜北居于前列。然而盡管擁有豐富的能源資源，西北地區還沒有將這種能源資源優勢轉化成經濟優勢，以新疆為例，新疆化石能源位居全國第一，但由于其地處偏遠，輸送成本高，其豐富的能源儲量沒有得到充分開發，而且片面的依靠資源的輸出，產業結構單一同樣沒有辦法能夠支撐經濟的可持續發展，很容易就得上了河南病。此外在經濟高質量發展階段以后，西北地區的經濟結構顯然并不占優。不少省區傳統能源產業占比較高，以陜西為例，作為能源大省，能源產業長期占據全省工業半壁江山，2019年陜西能源化工產業總產值突破了1萬億，占工業增加值比重53.7%，占全省GDP大約在20%左右。西北地區最近幾年經濟發展新動能尚欠缺，地方GDP和財政狀況相對來說比較差，抵御外部風險沖擊能力還是不夠。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆2020年的GDP分別只有26182億元，9017億元，3006億元，3921億元和13798億元，其中青海在全國排名第30位，5省區的一般公共預算收入大家可以看一下，分別為2257億元，875億元，298億元，419億元和1477億元，其中寧夏、青海在全國排名分別為29、30位。5省區人均可支配收入分別只有26226元，20335元，24037元，25735元，23845元，比全國平均水平低很多。這個原因何在？除了自然條件和地理環境之外，我覺得和西北地區的產業結構、交易成本、營商環境這些方面也有非常大的關系。所以在低碳轉型的大背景下，西北地區經濟發展面臨的挑戰是非常巨大的，在這個過程中既要維持西北地區作為全國能源基地的戰略地位，又要不斷推動優化地區產業結構，這兩方面的要求對于政策制定者而言顯然是非常需要智慧的。如果不能前瞻性的處理好這個問題，不僅會影響到區域協調發展與國家能源安全，還有可能會成為地區低碳轉型一個非常大的掣肘因素。

第二個方面，怎么解決這個問題？可能碳市場未來將在西北地區可持續發展中會發揮重要的作用。首先我們來看西北地區的能源產業在國家層面上極具戰略意義，在低碳轉型框架下需要考慮以適當方式補貼，確保國家能源安全。眾所周知，對于東部地區和中部地區來講，西氣東輸和西電東送這兩個項目都有著至關重要的意義，統計數據顯示，截至2020年12月底，西北電網西電東送累計外送電量已經突破了1萬億千瓦時，而2019年大家看到的是西氣東輸管道公司運營了12294公里管道，累計實現管輸量4920億立方米，折合替代標煤6.9億噸，使天然氣在我國一次能源消費結構中的比例提高近兩個百分點。可以說這兩個項目一方面有助于西北地區將能源優化轉化為經濟優勢，另一方面由于東中部地區的資源利用率比西部地區高，所以將能源從西北地區輸送到東中部地區可以產生更大的經濟效益。但是問題在于低碳轉型會使得化石能源的價格抬升，也就是成本會增加。西北地區傳統能源產業的盈利性有可能會降低，考慮到西北地區的地理位置，涉及到國家基本安全問題，因此很難以完全市場化的考量來看待其能源產業的優勝劣汰，可能需要給予政策上的補貼。但是由于當前地方財政普遍面臨一些困難，中央財政也有不少緊迫的問題需要解決，如何拿這個錢就變得非常的關鍵。

西北地區發展新型能源的潛力也是非常巨大的，但是需要配套基礎設施的投資，大家都知道西北地區可再生能源非常豐富，首先從公開查到的數據可以看到新疆的風能理論的蘊藏量居全國第二，太陽能也居全國第二，水能資源居全國第四，相比資源儲量，新疆可再生能源開發程度低，未來可再生能源開發利用潛力非常大。寧夏絕大部分地區的年日照時數大于3000小時，具有利用太陽能的良好條件。甘肅的風能和太陽能發電量在全國排名前五。青海在可再生能源裝機發電量方面均居全國前列，其中新能源裝機達到1229萬千瓦，居全國第一。

第二個小點我們可以看到要是想發展新型能源，可能還需要配套發展煤電就地轉化項目。發展清潔能源意味著要對風能和太陽能做進一步的充分利用，風力發電并不穩定，對電網改造需求也比較大，而在西北地區建設太陽能并大規模應用還需要更多技術上的突破，一定程度講更多的火電站建設也就是煤電的就地轉化，既有助于穩定電網，提高清潔能源使用效率，也符合國家長遠能源建設的需要。但有一個問題我需要在這里提一下，從目前得到的消息來看，G3國家已經達成共識要在2030年代使電力部門脫碳，并在今年年底停止對煤炭項目的國際融資，并逐步取消對所有化石燃料的支持以實現全球氣侯變化目標，這對處在不同階段，能源結構和生產能力都不同的發展中國家來說，如何應對這類融資突變，化解面臨的巨大融資發展壓力，都將是一個繞不開的難題。未來西北地區的煤電就地轉化項目能否可持續發展同樣面臨融資的難題。

發展新型能源肯定是需要有政策引導和支持的，我們知道無論是利用風能還是太陽能，都需要在技術上有所突破才能夠進一步降低成本，推廣使用。我們國家的工藝和工程技術能力比較強，擴大利用新能源技術突破并不是一件難事，關鍵的是要有配套的政策和信號的引導。未來西北地區可以考慮把碳儲存作為一個新的產業來發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進社會發展全面綠色轉型，是解決我國生態環境問題的基礎之策，減污降碳協同增效正是實現碳達峰，碳中和目標的總抓手。因此發展碳儲存產業前景光明。所謂的碳儲存產業核心是二氧化碳的捕捉和儲存，就是將二氧化碳從與能源相關的來源中分離出來，運輸到儲藏地點，并長期與空氣分離儲存的過程，通過將二氧化碳儲藏在天然的地下含水層中，如油氣田等中，利用天然的條件來防止二氧化碳泄露到大氣中。新疆就有許多中小油氣田或者是煤礦，開采完其實就廢棄了，完全可以用它來作為碳儲存的地點。把碳儲存作為產業來發展是需要有一定的條件的，只有建立了國內碳配額和交易市場，充分利用國際碳交易市場，才可能有收益，才可能作為一個產業來發展。

在低碳轉型的背景下實現西北地區的可持續發展，關鍵在于如何發揮好碳市場的作用。

第一可以考慮將碳配合的拍賣收入用于補貼西北地區的西氣東輸和西電東送項目。從歐盟的經驗來看，碳配合的初次分配早期階段完全給企業，隨后有償拍賣。到2020年拍賣占比已經提高到75%，拍賣收益的使用并且仍用于低碳發展領域的原則，歐洲實現的拍賣總收入超過570億億元，僅2019年當年拍賣總收入就超過141億歐元，其中77%都將用于氣侯和能源用途。目前國內很多專家和學者也在呼吁碳配額初次分配實行有償拍賣，以便更好發揮一級市場價格機制，一旦獲取足夠拍賣收入，西北地區作為傳統能源行業比較集中的區域，又具有舉足輕重的戰略地位，完全有理由可以將拍賣收入拿來用于支持低碳轉型，相對財政支持這種方式碳配額交易更加可持續，不足在于現階段難以獲得足夠的拍賣收益，需要財政給予適當傾斜和補貼。

第二是新型能源和碳儲存行業的發展，歸根結底還是要依靠碳市場價格信號的激勵引導。可以試點新能源碳捕捉和儲存，相對傳統能源，新能源與碳儲存的前期投入都會比較大，要想很快發展起來必須解決引導問題，其中關鍵還是碳交易市場，因為碳交易的價格本質上就是低碳技術的市場價值。碳價格的上漲會促使私人投資增加，從而促進研發和市場化，包括煤的清潔燃燒技術，零碳工業流程再造技術等等。當然低碳轉型還涉及風險管理、預期引導、宏觀政策、投資理念等金融體系的方方面面。最近很多學者在多個場合提出來了有關未來碳市場發展的一些機制和功能的研究都對我們發展未來的碳儲存行業和碳交易市場極具指導意義，所以將來我們可以在這方面繼續的深入研究。

時間關系就不在這里深入討論了，謝謝大家。