2019年初，德國(guó)宣布了2038年前全面淘汰煤炭的目標(biāo)。但自日前公布了更嚴(yán)苛的新氣候目標(biāo)之后，德國(guó)掀起了“是否提前棄煤”的爭(zhēng)論，僅制定了兩年的“棄煤”時(shí)間表正面臨失效。

支持將“棄煤”年限提前的一方認(rèn)為，更具雄心的減排目標(biāo)，讓“2038年前淘汰煤炭”的路線(xiàn)顯得過(guò)于保守；而強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)有路線(xiàn)的一方則認(rèn)為，沒(méi)有具體計(jì)劃就將淘汰年限大幅提前，將給能源領(lǐng)域尤其是煤炭業(yè)帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)該進(jìn)行更細(xì)致評(píng)估和權(quán)衡再作決定。

根據(jù)德國(guó)最新修訂的《氣候保護(hù)法》，該國(guó)到2030年，溫室氣體排放量將較1990年的水平降低65%，到2045年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。除此之外，《氣候保護(hù)法》還提出了更為細(xì)化的氣候行動(dòng)任務(wù)，包括更快速向電動(dòng)汽車(chē)過(guò)渡、對(duì)數(shù)百萬(wàn)座老舊建筑進(jìn)行翻新等。綜合起來(lái)，減碳?jí)毫⒅饕湓谀茉搭I(lǐng)域身上，即到2030年，德國(guó)能源領(lǐng)域必須承擔(dān)更多減排量，需要由此前允許的1.75億噸減至1.08億噸。這意味著，從現(xiàn)在開(kāi)始的9年后，德國(guó)能源領(lǐng)域的排放量應(yīng)比當(dāng)前排放量減少約60%。在此背景下，德國(guó)本土掀起了將“棄煤”時(shí)間表大幅提前的呼聲。

據(jù)悉，目前支持率大幅攀升并在各項(xiàng)民調(diào)中維持領(lǐng)先的德國(guó)綠黨，正在努力爭(zhēng)取將“棄煤”時(shí)間表進(jìn)一步提前。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，德國(guó)綠黨目前支持率維持在25%，幾乎可以肯定在9月聯(lián)邦議會(huì)選舉后組建的新政府中占據(jù)一席之地，屆時(shí)極有可能將“提前棄煤”的議案擺上桌面。

“我們需要在2030年之前淘汰煤炭發(fā)電，否則無(wú)法完成《巴黎協(xié)定》的控溫目標(biāo)。” 德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署署長(zhǎng)Dirk Messner日前在接受德國(guó)第二電臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)表示。

德國(guó)能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Energy Brainpool也指出，德國(guó)應(yīng)在2030年前退出燃煤發(fā)電，而不是最初計(jì)劃的2038年，否則難以實(shí)現(xiàn)最新做出的氣候承諾。

德國(guó)政府表示，新版《氣候保護(hù)法》可能要求德國(guó)關(guān)閉燃煤發(fā)電站的速度比原計(jì)劃要更快，這無(wú)疑將給部分問(wèn)題嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)帶來(lái)巨大連鎖影響，是否提前時(shí)限需要全面評(píng)估和分析。

5月15日，德國(guó)總理默克爾公開(kāi)表示，反對(duì)將停止燃煤發(fā)電的日期提前。“那些受影響的產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)氣候中和的進(jìn)程中需要一些可靠性。”她說(shuō)，“我們不希望在沒(méi)有任何評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出盲目的決定。”

據(jù)了解，大部分反對(duì)德國(guó)提前“棄煤”的分析師和專(zhuān)家，主要是擔(dān)心該國(guó)可再生能源很難在10年內(nèi)填補(bǔ)煤電的空缺。德國(guó)伍珀塔爾氣候、環(huán)境和能源研究所科學(xué)總監(jiān)Manfred Fischedick透露，過(guò)去2-3年，德國(guó)可再生能源擴(kuò)張的步伐明顯放緩，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)所需時(shí)間比過(guò)去要長(zhǎng)得多，來(lái)自場(chǎng)址所在地的阻力也有所增加。因此，德國(guó)到2030年很難徹底拋棄傳統(tǒng)發(fā)電系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而全面投入“風(fēng)光”電力的懷抱。

德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Svenja Schulze表示：“我們正處于可再生能源發(fā)展的瓶頸期，只有突破了這一障礙，才具備更快脫離煤炭的客觀(guān)條件。”

事實(shí)上，在歐盟碳價(jià)不斷刷新歷史紀(jì)錄的背景下，即便德國(guó)不強(qiáng)制調(diào)整時(shí)限，該國(guó)“棄煤”的時(shí)間也很有可能早于2038年。歐盟碳價(jià)目前維持在52歐元/噸上下，這使得歐洲地區(qū)的碳排放成本也隨之走高，煤電變得越來(lái)越不經(jīng)濟(jì)。歐洲智庫(kù)Prognos-Institut指出，高昂的減排成本毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)讓德國(guó)煤電在10年內(nèi)無(wú)路可走。

然而，任何改變時(shí)間表的決定，都會(huì)給德國(guó)煤礦和燃煤電廠(chǎng)帶來(lái)重大影響。德國(guó)公用事業(yè)巨頭萊茵集團(tuán)表示，主要褐煤產(chǎn)區(qū)之一的萊茵蘭地區(qū)目前已邁開(kāi)了淘汰煤炭的步伐，首個(gè)燃煤發(fā)電裝置已經(jīng)關(guān)閉，預(yù)計(jì)今明兩年還將關(guān)閉7個(gè)。“截至目前，工作量很大，很多員工受到很大影響。”

此外，位于德國(guó)東部的勞西茨也是傳統(tǒng)褐煤產(chǎn)區(qū)，目前該地區(qū)約有8700多名工人仍然依賴(lài)露天煤礦或燃煤發(fā)電站維生，如果將徹底“棄煤”的時(shí)間從原定的2038年大幅提早到2030年，無(wú)疑將給該地區(qū)帶來(lái)一場(chǎng)民生災(zāi)難。

根據(jù)德國(guó)政府與本國(guó)產(chǎn)煤地區(qū)2019年9月達(dá)成的協(xié)議，德國(guó)政府將撥款400億歐元幫助這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)等，涉及地區(qū)包括勃蘭登堡州、薩克森-安哈爾特州和北萊茵-威斯特法倫州等。此外，德國(guó)政府還承諾，向萊茵集團(tuán)等煤電運(yùn)營(yíng)商支付43.5億歐元的賠償，如果“棄煤”時(shí)間表提前8年，上述資金顯然無(wú)法承擔(dān)這些轉(zhuǎn)型，而且會(huì)給德國(guó)財(cái)政帶來(lái)更大壓力。