2021年5月8日，索比光伏網(wǎng)攜手中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(CTC)于北京舉辦光伏+建材“碳達(dá)峰、碳中和”技術(shù)研討會，工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)核心合作能源資源環(huán)境研究所所長毛濤在會議上闡述了“3060碳目標(biāo)”下光伏行業(yè)轉(zhuǎn)型建議。

他認(rèn)為，2020年我國溫室氣體排放約100億噸，其中80%為二氧化碳。根據(jù)相關(guān)研究，若全國年均經(jīng)濟(jì)增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達(dá)到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟(jì)增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進(jìn)入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋的報(bào)告，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。一方面，通過排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額、能源效率標(biāo)識、總量控制、節(jié)能監(jiān)察、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等，打好溫室氣體減排的基礎(chǔ)。另一方面，通過合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等專業(yè)化減排工具，以及綠色稅收、綠色金融、綠色采購等相關(guān)市場化手段，加快溫室氣體減排步伐。

以下為毛濤的精彩致辭：

我梳理了一下在重要國際會議上，習(xí)近平主席對外所做的一些承諾，可以看到這個頻次非常高，證明國家和習(xí)主席對這個事情非常重視。

在2035年“美麗中國”基本要建成，2030年前“碳達(dá)峰”，遠(yuǎn)景目標(biāo)提出碳排放達(dá)峰后，穩(wěn)中有降。中央經(jīng)濟(jì)工作會議八項(xiàng)中，第八項(xiàng)做好“ 碳達(dá)峰、碳中和 ”相關(guān)工作，包括“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要，提到了具體的數(shù)值要求，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%，這是“十四五”的一個要求，包括后邊重復(fù)了前面的用能權(quán)，包括碳排放權(quán)交易。在工業(yè)和信息化部工作會議里面，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降16%，這是“十三五”期間的，還有提前兩年完成鋼鐵的去產(chǎn)能目標(biāo)。

部署2021年的八個方面重點(diǎn)工作里面，在第二項(xiàng)著力穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，專門提到圍繞碳達(dá)峰、碳中和這個目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，工信部正在編制“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，其中將”達(dá)峰、碳中和“作為一個重要的要求，包括現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域低碳行動方案正在編制。

3月15號，中央財(cái)經(jīng)委第九次會議里面最重要的就是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。包括4月30號，中央政治局會議都提到有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。

“整個溫室氣體排放過程中，在發(fā)電領(lǐng)域占到42%，工業(yè)是30%，一般整個工業(yè)領(lǐng)域占了80%的發(fā)電”麻煩修為:“整個溫室氣體排放過程中，發(fā)電領(lǐng)域占到42%，工業(yè)是30%，從包括發(fā)電在內(nèi)的大工業(yè)口看大概70%”。

有幾個新的轉(zhuǎn)變：

一、總體的應(yīng)對思路，從單一應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)向減污降碳的協(xié)同，這個要有法律依據(jù)，在2015年《大氣污染防治法》修改的時(shí)提到協(xié)同問題，最為重要的是2018年發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對氣候變成司轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，把氣候變化重要職能作出調(diào)整，在之前的基礎(chǔ)上，包括散煤治理、過剩產(chǎn)能壓減等。

引用黃部長在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的一段話：“十四五”我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的一個新階段。因?yàn)榇髿馕廴疚锖投趸寂欧呕旧暇哂型瓮矗卫硎侄尉哂蓄愃菩裕郧爸饕稚⒃趦蓚€部門，現(xiàn)在對于工業(yè)企業(yè)來說主要集中在生態(tài)環(huán)境部，大家壓力可能會小很多。

應(yīng)對方法從探索走向成熟，之前是從強(qiáng)度控制向強(qiáng)度和總量雙控的轉(zhuǎn)變，最早是在2009年已經(jīng)提出來2020年碳排放量是在2005年的基礎(chǔ)上減排40%到45%單位GDP，在2014年的時(shí)候已經(jīng)提出來這個總量目標(biāo)，當(dāng)時(shí)提出在2030年左右達(dá)峰，特別是去年9月22日習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上表示，包括前面“十四五”和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提出一個強(qiáng)度目標(biāo)，有總量控制，包括強(qiáng)度控制。之前中國提總量控制、強(qiáng)度控制目標(biāo)的時(shí)，國外有質(zhì)疑聲，中國經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展的，碳排放量是增多的，咱們現(xiàn)在提出總量控制+強(qiáng)度控制表明了政府減排溫室氣體的決心。

二、從自由排放向受控制排放的轉(zhuǎn)變，之前大家排放溫室氣體是沒有法律約束的，一個非常經(jīng)典的案例：在美國是麻塞諸洲(音)訴美國環(huán)保局二氧化碳屬性問題，最高法院九名法官5：4通過了，他們將二氧化碳定義為污染物，定義之后就采用污染物的一些控制方法在《清潔空氣法》中間應(yīng)對溫室氣體這個問題。先不說是不是污染物，現(xiàn)在也有一些質(zhì)疑，全球氣候變暖是歷史發(fā)展周期中間的一個歷史階段的階段性現(xiàn)象，還是一個永恒的趨勢?這個都不確定。但是這種溫室氣體排放氣溫升高的趨勢已經(jīng)對生存環(huán)境產(chǎn)生影響，這個基于一個風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是有必要來進(jìn)行應(yīng)對的，現(xiàn)在包括國內(nèi)、國外都采取了應(yīng)對方式。之前主要在七個碳排放試點(diǎn)城市對溫室氣體進(jìn)行了管制，現(xiàn)在全國碳市場啟動，萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)逐步納入碳市場里面。

三、從免費(fèi)排放向有償排放轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在基本是免費(fèi)排放，包括去年發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法》第15條規(guī)定現(xiàn)在是免費(fèi)分配配額為主，適時(shí)要采取有償分配配額的方法，未來排放二氧化碳的成本會逐步升高，需要企業(yè)提前布局、提前轉(zhuǎn)型。

四、從局部排放向普遍控排轉(zhuǎn)變，之前是試點(diǎn)，現(xiàn)在全國都開始啟動。

五、從單一氣體向多種氣體轉(zhuǎn)變，未來的趨勢肯定是要將溫室氣體都放在管制的范圍內(nèi)，只是現(xiàn)在起步階段是抓問題的重點(diǎn)，先將二氧化碳的排放抓好。

另外管制手段是從行政管制轉(zhuǎn)向市場管制。 行政管制是非常重要的，像排放標(biāo)準(zhǔn)、總量標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等，包括節(jié)能監(jiān)察工作是設(shè)定了一個紅線，企業(yè)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)排放，或者在總量內(nèi)排放是不會受到行政處罰的，但是進(jìn)一步激勵企業(yè)減排這個動力是不足的，它需要市場化手段的一個應(yīng)用。現(xiàn)在咱們國內(nèi)像合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳排放交易等等，這種專業(yè)化的減排工具之前做了大量的試點(diǎn)，或者應(yīng)用，包括稅收、金融、采購相關(guān)政策也是加大了這種應(yīng)用力度，主要是想通過這種市場化的方法讓一些掌握先進(jìn)技術(shù)推動碳減排的企業(yè)能從環(huán)保工作中受益，讓高碳的企業(yè)通過市場化的手段增加運(yùn)營成本逐步退出，這必然是一個“十四五”包括未來的一個趨勢。當(dāng)然這個行政手段和市場手段兩者是需要相結(jié)合的，因?yàn)檫M(jìn)行市場手段要設(shè)計(jì)相關(guān)的體系，包括咱們碳排放交易的交易規(guī)則，設(shè)定排放總量的指標(biāo)等等。

還有一種是社會化的管制，這個是鼓勵性的、倡導(dǎo)性的，包括企業(yè)資源減排協(xié)議等。

碳排放交易市場現(xiàn)在能納入的主要是萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)，大概能涵蓋到國內(nèi)50%的溫室氣體排放量，剩余的50%溫室氣體排放量怎么弄?我建議通過碳稅的方式進(jìn)行規(guī)范，稅收是不區(qū)分的，只要排放溫室氣體都是可以來征收碳稅，當(dāng)然還要協(xié)調(diào)跟碳排放交易機(jī)制之間的關(guān)系，我個人建議納入碳排放交易的一些企業(yè)繳納碳稅。

個人建議：大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同問題，現(xiàn)在所有政策調(diào)整都集中在大企業(yè)，中小企業(yè)這塊基本上是沒有相關(guān)的針對性的法律進(jìn)行規(guī)制，當(dāng)然這個中小企業(yè)去減排溫室氣體的難度是非常大的，這塊就需要大企業(yè)通過供應(yīng)鏈管理的方式，康艷兵主任提到零碳供應(yīng)鏈，通過大企業(yè)來帶動，隆基今年發(fā)布倡議，供應(yīng)鏈減碳倡議，這個方式是非常好的，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)在資金技術(shù)、管理能力方面的協(xié)同，由大企業(yè)帶動中小企業(yè)節(jié)能減碳。康老師講到歐盟這邊2023年征收碳關(guān)稅，包括光伏企業(yè)很多產(chǎn)品是出口到歐洲的，這有必要做好自身的一些布局，當(dāng)然咱們光伏是制造綠色能源的，但是自身的生產(chǎn)過程中也是需要消費(fèi)能源排放污染的，也需要提高制造過程的一個能源使用率下降，這樣面對國外綠色壁壘的時(shí)候咱們提前布局，避免國外征收對光伏企業(yè)影響是比較大的。

其次是能源供給，從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。包括光伏、風(fēng)電也是國家大力發(fā)展的，之前中國以年均2.8的能源消費(fèi)增長，支撐的是7%的GDP增長，未來要走入高質(zhì)量發(fā)展階段，增長速度會放緩，但是還是有將近5%經(jīng)濟(jì)增長，能源消費(fèi)需求大概是在2%左右，每年都在增加。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)在是從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端在邁向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，現(xiàn)在國家對兩高行業(yè)發(fā)展出臺了非常多的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括一些環(huán)保規(guī)定，也在逐步將小亂散退出，這個過程中在重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值較高的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

企業(yè)從消極應(yīng)對轉(zhuǎn)向了積極布局，之前在試點(diǎn)城市勢很多企業(yè)是按照要求來進(jìn)行碳減排。

舉例：零碳供應(yīng)鏈或者綠色供應(yīng)鏈勢必會在碳中和，或者碳減排發(fā)揮重要的作用。國內(nèi)相對滯后一點(diǎn)，華為提的目標(biāo)：“在2025年前推動前100的供應(yīng)商來制定減碳目標(biāo)，”

現(xiàn)在國家提出“3060目標(biāo)”之后，很多企業(yè)包括地方也在進(jìn)行布局，碳達(dá)峰是整個國內(nèi)的一個碳達(dá)峰，東部地區(qū)要早一點(diǎn)，中西部因?yàn)榘l(fā)展需求很高，像南陽人均GDP才五千多美元，發(fā)展的潛力還是非常大的，達(dá)峰目標(biāo)好制定，后期的中和難度還是非常大的。在東部達(dá)峰的時(shí)候，它會結(jié)余出來一些碳指標(biāo)，中西部地區(qū)是可以用的，中西部地區(qū)還是有必要結(jié)合自身的特點(diǎn)，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可以比國家達(dá)峰的要求適當(dāng)晚一點(diǎn)，也一定要考慮發(fā)展的可持續(xù)性。

現(xiàn)在主要還是以央企、國企為主。能源類的企業(yè)像華能，包括國家能源集團(tuán)基本上都是2025年，還有鋼鐵企業(yè)寶鋼設(shè)定的是在2023年，河北鋼鐵設(shè)定的2022年。大家設(shè)定這個目標(biāo)沒有問題，其實(shí)大家設(shè)定這個目標(biāo)的一個維度不是太一致的，有些可能是針對自己企業(yè)的生產(chǎn)過程來設(shè)定的，有些把建筑也納入，有一些可能把員工的也納入，還是需要有一個統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，然后企業(yè)再依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來制定可能會更科學(xué)一點(diǎn)。

當(dāng)然這種帶來的機(jī)遇也是非常多的，一、國際合作，中國在節(jié)能減排這塊相關(guān)的技術(shù)需求是非常大的，需要國外低碳的一些技術(shù)和市場進(jìn)行融合，當(dāng)然光伏行業(yè)發(fā)展是非常好的，也在幫助國外實(shí)現(xiàn)他們的碳達(dá)峰，或者碳中和的目標(biāo)。

二、產(chǎn)業(yè)升級的訴求會越來越大，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)電光伏這種新能源企業(yè)，這種發(fā)展機(jī)遇是非常大的。

三、低碳的技術(shù)，空間大，包括綠色金融、氣候金融這塊的機(jī)遇也是非常大的。

對光伏企業(yè)來講，首先要及時(shí)制定自身發(fā)展的碳目標(biāo)，特別是對出口量相對比較大的，根據(jù)國外政策趨勢來推動整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的低碳轉(zhuǎn)型，避免征收碳關(guān)稅直接增加了成本。另外是加強(qiáng)供應(yīng)鏈的協(xié)同，希望光伏龍頭企業(yè)對中上游的一些中小企業(yè)采用供應(yīng)鏈管理的方式推動他們節(jié)能減碳，包括對他們提供一些相應(yīng)的融資、技術(shù)改造、能力提升的一些幫扶，能夠提升整個供應(yīng)鏈的低碳發(fā)展水平。其次是理性布局自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在光伏熱、風(fēng)電熱，現(xiàn)在棄風(fēng)棄光非常低了，各地都在上項(xiàng)目，下一輪的棄風(fēng)棄光有沒有可能發(fā)生，需要理性布局。當(dāng)然還要注重技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用。最后是提升國際化的水平，中國產(chǎn)品現(xiàn)在基本上占領(lǐng)了整個國際市場，但是在標(biāo)準(zhǔn)檢測這塊距離國外的差距還是比較大的，對生產(chǎn)做相關(guān)服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測服務(wù)方面也是有待提升，這樣才能夠讓光伏行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展下去。

謝謝大家。

(本文據(jù)嘉賓演講整理，未經(jīng)嘉賓審核)