自2011年我國(guó)七個(gè)省市被選為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)后，各地積極籌備，2013年下半年，北上廣深津五省市碳交易市場(chǎng)先后正式開(kāi)市，標(biāo)志著我國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)操階段。

　　試點(diǎn)地區(qū)采用總量控制下的配額交易機(jī)制。全球碳交易量主要來(lái)自強(qiáng)制性減排市場(chǎng)，僅有0.3%來(lái)自自愿性減排市場(chǎng)。據(jù)此，我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)采用強(qiáng)制性碳排放總量控制，試點(diǎn)地區(qū)將工業(yè)企業(yè)列為管控對(duì)象，重點(diǎn)管控能源密集型行業(yè)。其中，重要制造業(yè)基地的廣東省，將電力、水泥、石化、鋼鐵等工業(yè)行業(yè)企業(yè)作為管控重點(diǎn)。同時(shí)，北京、上海、天津、深圳結(jié)合大城市人口密集特點(diǎn)，還將大型公共建筑列為管控重點(diǎn)。結(jié)合各地排放特點(diǎn)，五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)初步入選控排企業(yè)碳排放量占到各地總量的40%左右，實(shí)現(xiàn)了較高覆蓋率。

　　在碳排放配額方面，試點(diǎn)地區(qū)以免費(fèi)配額為主，分別向管控企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額。其中，廣東省嘗試3%的有償配額拍賣，2013年12月舉行了我國(guó)首次一級(jí)市場(chǎng)碳配額拍賣，拍賣配額達(dá)300萬(wàn)噸。在懲罰機(jī)制方面，為了強(qiáng)化總量控制，試點(diǎn)地區(qū)均對(duì)企業(yè)違規(guī)排放采取懲罰手段。例如，北京市規(guī)定對(duì)于超額排放的企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)的3~5倍予以處罰；深圳市則采用組合策略，除行政罰款以外，還采取下年度配額中扣除超額部分、納入信用記錄、取消所有財(cái)政資金資助等措施。

　　目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)要快速發(fā)展，形成規(guī)模，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地區(qū)間碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)差異大，相關(guān)基礎(chǔ)研究工作有待強(qiáng)化。二是區(qū)域間碳配額流通機(jī)制需加緊設(shè)立。各試點(diǎn)地區(qū)碳交易處于封閉狀態(tài)，區(qū)域間碳配額不流通，但隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，碳配額的跨區(qū)流動(dòng)將是必然要求。