我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們要提高對雙碳目標(biāo)的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的目的,是為了破解溫室效應(yīng)和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色方式滿足人類用能需求，提升經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而提升人類福祉。我們既要確保如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，又要在實(shí)施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展與保持經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。

　　面對雙碳目標(biāo)，電力行業(yè)任務(wù)艱巨。“十四五”及未來一段時期，我國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進(jìn)程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達(dá)到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統(tǒng)能源、新能源轉(zhuǎn)換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，以及能源消費(fèi)實(shí)施“雙控”措施，節(jié)能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉(zhuǎn)移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續(xù)加大。在此背景下，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是電力工業(yè)促進(jìn)自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，包括：新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)，高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲、多元互動，及以電為中心的綜合能源服務(wù)體系等，通過統(tǒng)一高效、有機(jī)協(xié)調(diào)的電力市場，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)緊密鏈接、穩(wěn)定有序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

　　(一)加快形成以新能源為主體的電力供應(yīng)格局

　　一是保持風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。在開發(fā)、送出和市場消納協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，在“三北”地區(qū)建設(shè)以新能源為主體的清潔化電源基地，實(shí)現(xiàn)新能源集約、高效開發(fā)。積極開發(fā)中東部風(fēng)能、太陽能資源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快東南沿海海上風(fēng)電基地建設(shè)。以風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)利用，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，完善新能源發(fā)電服務(wù)體系，不斷提升新能源發(fā)電的競爭力。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到4億、6億、10億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5億、9億、15億千瓦。

　　二是積極推進(jìn)水電、核電、氣電電源的開發(fā)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，加快推動流域調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的龍頭電站開發(fā)，實(shí)施雅魯藏布江下游的水電開發(fā)。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)分別達(dá)到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

　　堅(jiān)持安全有序發(fā)展核電的方針，啟動一批沿海核電項(xiàng)目?！笆逦濉薄ⅰ笆濉逼陂g，核電年均增加8～10臺機(jī)組;2025年、2030年、2035年，全國核電裝機(jī)分別達(dá)到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

　　合理布局、適度發(fā)展氣電，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機(jī)分別達(dá)到1.5億、2.35億、3億千瓦。

　　(二)建設(shè)高彈性、數(shù)字化、智能化電力系統(tǒng)

　　一是打造多元融合高彈性電網(wǎng)。適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備需要，促進(jìn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字驅(qū)動、主動防御、智能決策的新一代調(diào)控體系。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲多向互動，多能互聯(lián)，推進(jìn)多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)，提高電力設(shè)施利用效率，提升整體彈性。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，保障極端事件下的電力系統(tǒng)恢復(fù)能力。

　　二是持續(xù)開展煤電機(jī)組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，需大規(guī)模實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，從整體上提升機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)能力。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序安排改造項(xiàng)目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機(jī)組，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施靈活性改造。同時要完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，保障煤電機(jī)組的合理收益。

　　三是大力加強(qiáng)儲能體系建設(shè)。加快抽水蓄能建設(shè)。既要推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，又要因地制宜，建設(shè)中、小型抽水蓄能項(xiàng)目，對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。完善電動汽車參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的激勵機(jī)制，不斷提升電動汽車與電力系統(tǒng)互動水平。鼓勵各類電化學(xué)儲能、物理儲能的開發(fā)應(yīng)用。

　　(三)深入推動能源消費(fèi)革命，提升能效水平

　　一是貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節(jié)約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節(jié)能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)用能效率，大力推動各行業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。

　　二是大力實(shí)施電能替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費(fèi)格局。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動綠色建筑電能替代。大力加強(qiáng)用能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費(fèi)比重分別達(dá)到31%、35%、39%;2020-2035年，預(yù)計(jì)全國替代電量達(dá)到1.7萬億千瓦時。

　　三是積極推動多元互動的綜合能源服務(wù)。構(gòu)建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，鼓勵引導(dǎo)大用戶參與實(shí)施需求響應(yīng)。積極開展綜合能源服務(wù)，提高負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性。

　　(四)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　一是持續(xù)深化電力市場建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，有序開展容量市場和輸電權(quán)市場建設(shè)。

　　二是積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場。分階段引入ccer、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機(jī)制，積極引導(dǎo)社會投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場中的應(yīng)用。加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)參與碳市場能力建設(shè)，深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。

　　三是探索建設(shè)全國電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)有電力市場和碳市場管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場機(jī)制等要素深度融合，構(gòu)建主體多元的競價體系、減排與收益相關(guān)的激勵機(jī)制，以及“統(tǒng)一市場、統(tǒng)一運(yùn)作”的交易模式。形成電價與碳價有機(jī)融合的價格體系。