低碳轉型不是對經濟發展的阻礙，而是構建新發展格局，推動經濟高質量發展的必然要求，是尋求更具包容性、經濟韌性的可持續增長方式的必經之路。一方面，近年來高影響天氣氣候事件及其級聯效應對人類的生存和發展構成嚴重威脅，已經成為目前人類發展面臨的最大非傳統安全挑戰；另一方面，長期以來我國能源結構以煤炭為主，生產和利用方式粗放，非化石能源在一次能源中占比較低，這無疑對我國的能源安全與經濟韌性構成挑戰。

碳達峰的深層次問題是能源問題，要求非化石能源高比例發展，加快建設以可再生能源為主體的能源體系，這是統籌安全與發展、當下與長遠、自強與開放的有力布局。新發展格局以創新驅動、高質量供給引領和擴大消費需求，表現為綠色、低碳、可持續的高質量發展模式，需要碳達峰和可再生能源在其中發揮約束條件和發展動力的作用。

多年來，我國城鎮化持續高速推進，在城市經濟體不斷擴大的同時，也暴露出了一系列發展中的不平衡不充分問題。雙碳目標下的城市低碳轉型意味著改變傳統粗放的城鎮化模式，由依賴生產要素投入、規模擴張驅動轉向創新、高效、節能、環保、高附加值的增長方式。

深圳市提出“藍天、低碳和經濟”協同“三達”，即通過持續優化能源結構、加強大氣污染治理，達到2020年PM2.5年均濃度消減至25微克/立方米目標，并在2020年左右率先實現碳達峰，目前已取得良好進展。北京也通過實施清潔空氣行動、加速可再生能源轉型、大力發展碳交易市場等措施，取得了超額完成“十三五”規劃目標，碳強度全國省級地區最低的成績，“十四五”時期將開展碳減排專項行動，實現碳排放穩中有降。

減緩和適應是城市應對氣候變化的驅動雙輪。我國氣候條件復雜，生態環境整體脆弱，沿海、高原等許多城市極易受到氣候變化影響的國家，防范氣候風險、保障生態安全需要加強減緩和適應氣候變化工作的協同效應，提升城市的氣候韌性。

2016年我國發布《城市適應氣候變化行動方案》，選取28個地區作為氣候適應型城市建設試點并取得階段性成果。目前我國正組織編制2035國家適應氣候變化戰略，進一步深化試點工作，將統籌農業、林業、水資源等重點領域以及城市沿海生態脆弱地區適應氣候變化行動，將適應氣候變化與雙碳目標有機銜接起來。