2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國為應對全球氣候變化而作出的莊嚴承諾，也是“十四五”和2035遠景時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。城市地區(qū)承載著我國60%的常住人口，碳排放量占總量的70%以上，必然在碳達峰碳中和進程中扮演更重要角色。

第一，碳達峰政策框架逐步明晰，“硬約束”下低碳城市將繼續(xù)發(fā)揮引領示范作用。2021年度政府工作報告將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列為重點工作，并要求“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。在此背景下，中央相關部委已經(jīng)明確要求各地制定出臺切合本地區(qū)的碳達峰行動規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達峰工作進程效果納入中央環(huán)保督查，這意味著各地都將研究制定并嚴格執(zhí)行碳達峰的時間表、路線圖。城市作為“先行者”，更應加快探索低碳減排與經(jīng)濟增長的共贏路徑，強化推進雙碳目標信心，爭取在碳中和道路上成為表率與引領。

第二，碳達峰政策支持力度不斷提升，低碳城市迎來綠色轉型戰(zhàn)略窗口期。行政層面，各地將編制專項規(guī)劃以及落實編制碳達峰碳中和方案，大力推進電工業(yè)、建筑和交通等重點領域低碳轉型。市場層面，涉及2225家發(fā)電企業(yè)的全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，全國碳排放權交易市場即將上線。其他方面，雙碳目標正帶動產(chǎn)業(yè)、技術、商業(yè)模式及全社會環(huán)保理念的全面變革，將形成綠色發(fā)展的政策合力，改善低碳城市建設中政府唱“獨角戲”的現(xiàn)象。

第三，低碳試點政策經(jīng)過探索總結，其有益嘗試有望進一步擴散。政策試點一般包含“先行先試”和“由點到面”兩個階段，政策“試點–擴散”的過程從本質上是我國政策創(chuàng)新與擴散的過程，目前已開展的三批低碳城市試點工作就遵循著這樣的政策邏輯。試點的意義是試出問題、解決問題、積累經(jīng)驗，從前三批試點城市評估結果來看，試點城市取得了節(jié)能減排成效，理清了政策實施脈絡，也暴露了目標設定、動力轉換等問題。雙碳目標下低碳城市試點將成為有力政策工具，積累的經(jīng)驗也為其他城市提供有益借鑒。

圍繞雙碳目標，各城市應當實事求是，因地制宜，制定差異化、精準化的達峰目標和路徑。第一，科學分區(qū)。碳達峰目標往往基于區(qū)域進行分解，而我國地域廣袤，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平存在顯著區(qū)域差異。考慮到空間異質性，排放目標的制定不能一刀切，需制定差異化分批次達峰路徑。第二，合理擇時。考慮到不同城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等方面的明顯差別，已達峰城市應開始布局碳中和目標，其他城市的達峰時間也須與國家、區(qū)域的目標相銜接。

對于工業(yè)主導型城市（第二產(chǎn)業(yè)主導），要聚焦能源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級，積極運用低碳技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，協(xié)同推進大氣污染控制與二氧化碳減排；對于消費主導型城市（第三產(chǎn)業(yè)主導），聚焦建筑、交通領域低碳發(fā)展與碳排放控制，引領消費側改革，改變消費行為，建立新型達峰示范區(qū)；對于綜合發(fā)展型城市（第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)相對均衡），聚焦工業(yè)、能源、建筑、交通四大重點部門的碳排放控制，構建多元化產(chǎn)業(yè)體系；對于生態(tài)優(yōu)先型城市（生態(tài)良好的重點生態(tài)功能區(qū)），聚焦生態(tài)保護和生態(tài)修復，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟。

具體行動上，綜合低碳試點城市的建設經(jīng)驗，雙碳目標導向下的低碳城市建設包括四個方面內容：

第一，明確城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定碳達峰時間表、路線圖。已達峰的城市如北京、深圳等要制定面向2050年的碳中和路線圖。

第二，完善激勵相容的政策體系。命令控制型、財稅激勵型、市場導向型與公眾參與型政策應當協(xié)同使用，在政府落實“十四五”節(jié)能減碳目標的同時，也需要加快全國性碳交易市場的建設，引導綠色金融的發(fā)展，運用總量控制與配額交易相結合的方式激勵更多微觀主體參與其中。

第三，強化目標管理體系。加快碳排放統(tǒng)計和核算能力建設，健全核查監(jiān)督體系及處罰機制，提升碳核查的公開透明度。

第四，開展績效評價。碳達峰被納入中央環(huán)保督察將提升地方推進碳達峰積極性，同時應輔以適當?shù)呢斦膭詈驼兗睿瑥恼磧煞矫鏋榈吞汲鞘薪ㄔO的質量控制過程（PDCA）提供良好閉環(huán)。