“歐盟目前是全球最大的
碳交易市場。我國全國性的碳交易市場一旦正式啟動運營，將會成為全球最大
碳市場。”上海市
節能減排中心副總工程師齊康告訴澎湃新聞。
齊康參與研究了上海碳交易市場架構，是上海碳交易市場的主要設計者之一。
齊康透露，目前依托上海能源環境交易所正在搭建全國的碳交易平臺，這一工作正在進行。
“人造的市場”
“碳市場是人造出來的市場。因為配額是政府分配的，所以它和政府
碳排放總量的減排目標直接相關。”齊康說。
碳市場一般指碳
排放權交易，其本質是環境領域的市場化機制設計。
概括而言，政府根據減排目標，確定市場的碳排放限額目標，而后向企業主體分配碳排放權；企業拿到碳排放權以后，通過減排或交易的方式完成政府限額要求。
2011年10月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準
北京、上海、天津、 重慶、湖北、廣東和
深圳等七省市開展碳交易試點。2016年，
福建省加入，成為國內第8個碳排放市場交易試點。
“當時各地區做全國試點碳市場的時候，其實已經做好策劃，要做全國統一的碳市場。”齊康說。
2013年11月26月，上海碳排放交易市場率先啟動交易。
2014年，國家發展改革委發布《碳排放權交易管理暫行方法》，首次從國家層面上明確了全國統一的碳市場總體框架。
2017年12月，國家發改委發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，標志著全國碳市場完成總體設計，開啟建設。
2020年12月25日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》由生態環境部發布，并于2021年2月1日起施行。
目前，全國碳市場覆蓋范圍明確八個高耗能行業于十四五期間逐步納入，包括
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力和民航。首批2225家電力企業正在全國碳排放權注冊登記系統上進行登記開戶。
國家氣候戰略中心學術委員會主任李俊峰認為，中國應對氣候變化的
政策經過了長期的論證，不是即興之作。“隨著國家發展階段的演變，我們從不減排到相對減排、到總量控制、到實現
碳中和。中國一直是全球應對氣候變化
問題的參與者、貢獻者、領導者。”
齊康介紹說，碳市場制度設計可概括為五個環節：總量、分配、交易、核查、清繳。4月21日，齊康在第一財經與遠景能源舉辦的“環境中國”培訓會上對全國碳交易市場制度設計做出解讀。
“目前
碳配額是如何分配的呢？發電機組按照供電或供熱的基準值進行分配。但是實際供的電和熱，要到最后才知道，這個怎么辦？那么就按照機組前一年供的電（熱量）的70%進行預發放，后面再根據實際排放量對配額進行最終核定，多退少補。”齊康說。
齊康認為，碳市場最核心的制度是數據核查，數據質量是配額分配、企業年度履約以及企業制定減排目標的基礎，是實施碳交易的保障。
“對全年每批次的煤、油的數量進行抽查，熱值怎樣，氧化率怎樣，都要進行核查，這對核查單位的要求非常高。目前來說，試點地區核查的服務基本是由政府委托有關技術機構來做；歐盟是企業自己委托，政府對
核查機構提出的數據進行抽檢和監管。”齊康介紹。
碳配額清繳是指納管單位在每年規定的時間將上年度的碳排放配額交到注冊登記系統。
“如果企業實際排放量高于需要履約的量，將需要從碳配額市場購入，如不清繳，將面臨罰款。將來可能還會結合環保部門的其他措施執行，這對企業還是具有約束力的。”齊康表示。
