一行兩會正在發力完善綠色金融頂層設計。

 

3月20日晚，中國人民銀行行長易綱在中國發展高層論壇上指出，人民銀行已經把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作。未來重點工作之一，便是完善綠色金融標準體系。

 

所謂綠色金融，依據2016年8月，人民銀行等七部委發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，被定義為：為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

 

綠色金融體系則指：通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經濟向綠色化轉型的制度安排。

 

易綱透露，央行在即將完成修訂的《綠色債券支持項目目錄》中，將刪除化石能源相關內容。

 

在綠色金融標準體系構建方面，央行主要遵循“國內統一、國際接軌”的原則， 2018年起，人民銀行便與發展改革委、證監會等部委多次協商，形成基本共識，將綠色債券目錄進行了統一。目前，對于國際上并不認可的清潔煤與化石能源利用項目，新修訂的綠色債券目錄也將其剔除。

 

一位銀行金融研究所擅長人士接受《財經》記者采訪時表示，新的綠色債券目錄將在年內正式印發。這一舉動，也是在綠色標準上與國際接軌。

 

此外，央行正在與歐方共同推動綠色分類標準的國際趨同，易綱透露，爭取年內出臺一套共同的分類標準。在他看來，綠色金融標準是識別綠色經濟活動、引導資金準確投向綠色項目的基礎。

 

對此，有監管人士建言，中國做綠色產業分類做得比較早，但從完整性、系統性來看，歐洲的綠色分類標準更為全面，未來中國在完善相關標準時，可以進一步借鑒。

 

標準之外，業界普遍關心的強制信息披露制度也在臨近。

 

據《財經》記者了解，央行將分步建立強制的信息披露制度，以覆蓋各類金融機構和融資主體，并實現披露標準統一。

 

與央行同步，銀保監會也在研究信息披露指引的相關內容。

 

相對于監管層逐步趨嚴的信披制度，銀行等機構頗為關注新政要求的披露內容的詳盡程度。

 

有監管人士、國有大行相關負責人向《財經》記者表示，前期爭議點主要集中在信息披露的范圍。從環保組織的角度，肯定希望銀行盡可能詳細地披露到具體企業、具體項目，但這個做法并不現實，因為很有可能損害到企業的利益。目前相對一致的看法是，披露到具體行業的貸款情況即可。另據《財經》記者了解，目前信披指引已處于起草階段。

 

該人士指出，不論是金融機構還是企業都需要主動對社會公開披露環境信息。一方面，這是相關主體獲得相應獎勵的基礎；另一方面，市場主體也必須要接受社會監督。過去，市場主體一般按照內部模板或相關國際模板開展信息披露，但各機構披露的內容、范圍、文本標準等不盡一致，缺乏可比性。目前，人民銀行研究局正在牽頭制定統一規范的信息披露的標準。這是一件非常急迫的事情，今年有望推出。

 

證監會近年來亦在研究制定上市公司ESG信息披露具體規則。2016年、2017年，證監會兩次修訂《年報準則》和《半年報準則》，對上市公司環境信息披露的具體內容和具體方式提出了明確要求。

 

2018年9月，證監會修訂《上市公司治理準則》，對上市公司在環保等方面提出要求，同時在信息披露方面對上市公司披露環境信息等作了規定，形成了ESG信息披露的基本框架。2021年2月5日，證監會就《上市公司投資者關系管理指引（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在該指引的主要修訂條目中，證監會增加了有關“公司的環境保護、社會責任和公司治理（ESG）信息”的（投資者關系管理的）溝通內容。

 

在亞洲金融合作協會綠色金融合作委員會執行副主任、中國銀河證券首席經濟學家劉鋒看來，未來，綠色金融的發展，首要問題不是來自綠色金融本身，而是頂層設計。其對《財經》記者表示：“實現碳達峰和碳中和的目標，背后需要一個非常巨大的體系建設。從政策層面來看，目前有幾個難點，包括前期需要比較全面的頂層設計，制定出一套規則制度、評價標準等，同時還要有相關人才來執行，才能夠逐漸展開。同時，這些設計背后，還需要強大的技術支持。”

 

他通過舉例對此進行了解釋，在綠色金融的相關政策上，監管層出臺了一些措施，比如在IPO融資方面，將為綠色企業提供更多支持。不過，目前存在的問題是，如何認定一家企業是否屬于綠色企業？以一家水利發電廠為例，在國內會認為水電站發電減少了碳排放，但在國外一些國家看來，水電破壞了生態環境，故而不能算作綠色企業。因此，全面的頂層設計、規則制度、評價標準等是需要提前規劃設計，才能推動后期綠色金融的發展。

 

他認為，有了詳細的指標之后才能在金融上給予定價，從金融的角度來講，目前已經出臺了一些標準，但是仍然不夠詳細，應該不斷完善，短板的或者缺失的領域，應該盡快通過立法補齊。“如果標準設定不夠細，則在操作層面上，就很容易出現套利行為，目前就有一些企業通過‘刷綠’來套利的行為。”