在“雙碳”目標及“構建以新能源為主體的新型電力系統”的大背景下，“十四五”對煤電要不要發展、發展多少，業內外爭議很大。氣候專家、新能源企業普遍的觀點是“十四五”是個分水嶺，建議不上煤電，大力發展新能源，不設“天花板”。但也有業內人士認為不宜過早、過快大規模淘汰煤電，應該繼續上一些必要的煤電項目。事實上，國家“十四五”規劃和2035遠景目標已經對煤電“要不要發展”給出了原則意見，即“合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤”。

根據筆者觀察，在2020年煤電裝機10.8億千瓦的基礎上，各方建議到2025年的煤電發展目標差異較大。全球能源互聯網發展合作組織、華北電力大學、中電聯、電規總院、國網能研院的建議分別是11、11.5、12.3~12.5、12.5、12.5~13億千瓦，國家能源局預測13億千瓦。個人意見，“十四五”煤電新項目要嚴格審批，嚴控增量，重視峰值管理，力爭新增與淘汰大致相當，總規模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實現低碳環保、高質量發展。建議煤電2025年按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦控制為宜，實現碳達峰，既兼顧電力需求，又減輕生存壓力。2030年煤電控制在11.5億千瓦內，2060年煤機基本退出，實現碳中和。

要實現上述目標，必須從國家、企業兩個層面采取有力舉措：國家層面作“十四五”電力規劃時，首先，應堅持系統原則，加強變革與創新，實現“清潔轉型、保障用能、行業發展”三大目標的有機統一。清潔轉型，即構建以新能源為主體的新型電力系統，打造以電為中心的終端能源消費格局，是當前能源電力領域的首要目標，是電力發展的主旋律、主基調，也是實現“雙碳”目標的基本途徑，必須保持戰略定力，毫不動搖；保障用能則是基礎性目標，也是保障民生福祉最根本的問題，是能源消費領域的“初心與宗旨”，必須建立“煤炭供應安全兜底”“電力供應穩定可靠”，即“多能互補、多元保障”的能源產供儲銷體系，否則會出能源安全大問題。國家能源局也沒有把清潔轉型作為唯一或全部目標，而是強調要著眼“保障能源安全和應對氣候變化”兩大目標。但這兩大目標要靠調動市場主體積極性、促進能源行業健康發展去實現。因為行業發展與清潔轉型、保障用能的關系是“漁與魚”“青山與薪柴”的關系，前者是后兩者實現的主體與保證。因此，必須還原電力商品屬性和電力企業市場屬性，使電力行業具有投融資功能與可持續發展能力。其次，合理規劃，防止出現煤電發展“兩個傾向”：一個是基于“雙碳”目標、構建新型電力系統，不上煤電，全部發展清潔可再生能源；另一個是基于煤電“十三五”末規劃、核準、在建的煤電規模，“十四五”仍然照單全上。據統計，我國核準、開工或作前期準備的煤電項目達2.5億千瓦。正確的方式是根據習近平總書記提出的到2030年清潔轉型的具體目標、《規劃綱要》的原則意見以及供用電形勢的預測作出綜合評估、合理確定“十四五”煤電的新增規模，底線是保障用能，兼顧電力碳達峰。第三，在電源側引導發電企業推進“多能互補”發展。突破先進技術、創新體制機制，優化整合電源側、電網側、負荷側資源，探索構建“源網荷儲”高度融合、適應高比例消納新能源的新型電力系統，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，嚴控增量“風光火（儲）一體化”，以解決各類電源互補互濟不足等問題，避免發生“三棄”現象。

企業層面作“十四五”公司發展規劃時，一是要落實新發展理念，實現高質量發展，提高市場競爭力。新發展理念，高質量發展，在發電行業應具體化為價值思維、清潔低碳、安全高效、科技創新、依托規劃、市場導向、用戶為王、優化布局、多能互補、產業協同、綜合服務等內容。二是突出“綠、下、外、新”四字，實現發電行業戰略轉型。發電集團應結合我國國情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉型、體制變革、互聯網發展、“一帶一路”的新機遇，以“綠色、發配售、境外、新業態”為重點方向，加大電源結構綠色低碳轉型、綜合能源供應商轉型、國際化轉型的力度，積極穩妥進入電力新業態，打造產業鏈、供應鏈，實現戰略轉型與創新發展。三是清潔高效利用煤電，努力創新發展方式。一方面，發電行業多年來積累許多發展經驗，如建設炕口路口電廠、輸電端口電廠，發展煤電一體、港電一體項目，推進產融結合、路港配套，以上發展經驗今后仍要適當借鑒；另一方面，要貫徹落實開展“多能互補”“源網荷儲一體化”發展的指導意見，并采用世界上最先進煤電發電技術，新建煤機能達到接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時供電煤耗，著力提高大容量、高參數、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲能”“煤電+生物質（垃圾）”耦合發電，建設智慧電廠與虛擬電廠，發展智能高效熱力網、多能聯供的綜合能源系統。