筆者認為，要破解時下煤電前所未有的困惑尷尬局面，“十四五”電力行業要繼續遵循市場規律和電力運行規律，進一步深化煤電供給側改革，以退為進，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，以減少設備閑置，大力提高能效，努力實現電力市場供需的再平衡，促進煤電清潔高效利用與高質量發展。

“十四五”，首先要做好“煤電存量資產”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關停、重組整合，再分類實施升級改造，實現“低能耗、低排放，高能效”，提高“綜合能源供應、電力輔助服務、市場競爭”三種能力。

借鑒“十三五”經驗，對不合要求的30萬千瓦以下煤電機組，繼續落實國家有關淘汰落后產能政策，實行“強制關停”。同時，應對煤電企業作出全面評估，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環保安全不達標、又無力投入改造的老小機組，或未予核準、證照不全的違規機組，實行“主動關停”，避免“冰棍效應”。目前，發電集團在編制公司“十四五”發展規劃與碳達峰專項行動方案時，都有淘汰落后煤電機組、少上不上煤電項目、加強碳資產管理的安排，以便控碳減碳。

通過資產轉讓、煤電重組、區域整合等資本運營手段，減少同質化競爭，壓降煤電產能，促進整體減虧、降低負債，緩解經營困難。近年來，國家能源集團、山西晉能控股集團、山東能源集團等的重組成立以及西北五省煤電資源區域整合試點，將有效提升煤電的生存能力。

以老小機組、亞臨界機組為重點，分類實施超低排放改造、靈活性改造、節能降碳改造、多能聯供改造。“十三五”對煤機升級改造的要求是實現超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。截至2019年底，完成超低排放改造8.9億千瓦，占全國煤機比重86%，電力行業煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計排放量較2015年減少約219萬噸。完成節能改造6.5億千瓦，平均供電煤耗307克/千瓦時，較2015年降低9克，累計節約標準煤1.17億噸，減排二氧化碳3.26億噸；完成靈活性改造約5775萬千瓦，其中約60%在東北，為《規劃》目標的25%。進入“十四五”，煤機的超低排放改造基本是拾遺補缺，重點是節能降碳改造、多能聯供改造，碳捕獲利用和封存技術（CCUS）的研發、示范和推廣，特別是靈活性改造。國家“十四五”規劃和2035遠景目標，也要求推進煤電靈活性改造。山西規定煤電靈活性改造容量應不低于本集團的新能源裝機容量。煤電靈活性改造技術成熟，經濟合理，參與調峰服務好于儲能、氣電、抽水蓄能，應加強規劃引導，完善輔助服務補償政策，償還“十三五”欠賬，彌補電網調節能力嚴重不足的短板。