“十三五”煤電供給側改革初見成效，關停小火電3500萬千瓦，少投煤機9300萬千瓦，截至2020年煤電規模10.8億千瓦，實現了11億千瓦的控制目標，既阻滯了利用小時的急劇下滑，也促進了“三棄”現象的逐年好轉。但對比國外電源結構，以及實現“雙碳”目標、構建以新能源為主體的新型電力系統的需要，我國仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設備閑置、環保督查嚴格、煤價上漲、電價下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題。歐盟2019年出臺碳中和計劃，宣布2050年實現碳中和，目前已有15個國家宣布退煤計劃，明確在2030年前關閉煤電3540萬千瓦，相當于在運煤電的21%。其中：比利時、奧地利、瑞典已率先實現電力系統去煤。