美國重返《巴黎協定》的前因后果
在美國宣布重返《巴黎協定》的當天,聯合國和美國共同舉行了“全球參與行動”峰會。聯合國秘書長古特雷斯當天表示,對美國重返《巴黎協定》表示歡迎。美國前總統特朗普在2017年6月宣布退出《巴黎協定》,隨后在2020年11月4日正式完成退出程序,成為2015年簽署該協定的近200個國家當中唯一退出的國家,美國的退出舉動遭到了美國國內和國際社會的強烈批評。拜登政府重返協定的舉動,是對特朗普政府錯誤決策的一次重要修正。
美國總統氣候特使、奧巴馬政府的國務卿克里表示,美國將以謙遜、充滿雄心的姿態重返《巴黎協定》。他還表示,在美國缺席的4年內,全球并未完成《巴黎協定》中規定的
減排目標,各國需要在2030年之前將全球排放量減少50%,并要以比之前快5倍的速度淘汰煤炭。為此,他呼吁中、印、日等
碳排放大國要進一步兌現
節能減排目標,盡快實現零排放。
最近,美國遭遇了一系列的惡劣天氣,加速了美國政府重返協定的決心。白宮副國家安全顧問舍伍德指出,美國南部、中部、東部近期遭遇的極端天氣,再次印證了氣候變化是真實的,并且正在發生,美國對此并未做好充分的應對準備。舍伍德指出,極端天氣會日漸頻繁,預計到2045年,南卡羅來納州每年將會發生180次洪水,這一數據將是2014年的16倍。如果不盡快采取措施,氣候變化對美國社會造成的損失會更大。
回歸《巴黎協定》意味著美國不得不再次遵守全球規則。這些規則意味著,在2021年美國需要改善2015年承諾的削減碳排放的承諾。拜登承諾美國到2050年實現零排放的目標,這一承諾將會成為美國未來數十年經濟發展的指導方針。BBC氣候變化事務記者馬哥拉斯認為,美國回歸《巴黎協定》將表明美國不再堅持美國優先的單邊主義思維。從奧巴馬時代至今,全球對氣候變化的看法一直是向前發展的,美國也需要與時俱進。綠色和平國際執行主任詹妮弗?摩根表示,美國必須要認識到,當今的世界與4年前大為不同,美國需要與各國保持伙伴關系,“不能回來之后告訴人們應該做什么”。拜登在就職的第一天就簽署行政命令,取消美國和加拿大之間最大的能源合作項目——石油行業Keystone XL輸油管道擴建項目許可。
同時,過度依賴化石能源會限制美國的對外
政策。近些年來,美國每年消耗的石油量占到了全球的20%。在過去100年內,化石燃料在美國能源消費體系中的比重一直保持在80%以上,其中,石油是美國最大的能源消費來源。布魯金斯學會的研究早就表明,對化石能源的過度依賴將會限制美國對外關系和對外政策,從而會嚴重危及美國國家安全。長期以來,獲取能源是美國對外政策的核心內容之一,特別是對中東地區的政策就是如此,這樣的政策模式引起了中東國家的反感,使得美國成為恐怖主義供給的目標。與美國有矛盾的石油產出國則頻繁利用美國對石油的依賴來牽制美國。另外,國際油價的波動對美國宏觀經濟運行也產生了不利影響。
過度依賴化石燃料,對美國也造成了嚴重的環境污染。近些年來,美國一直努力擺脫對外化石能源的依賴,以實現能源獨立。即便在特朗普時期,重視氣候變化、
節能減排也成為多個州能源發展的方向。2019年,核能和可再生能源消費量大大增加,非化石能源已經占到了美國能源消費總量的20%左右。拜登上任后,將氣候變化、新冠疫情、經濟蕭條、種族矛盾作為美國新政府面臨的四大
難題。世界資源研究所的大衛?瓦索表示,氣候變化讓美國人真切地看到了颶風、火災、干旱和極寒天氣,他們知道他們需要什么,他們也知道他們應該做什么。瓦索認為,針對氣候變化的解決方案,不僅可以應對氣候危機,而且還可以助推帶來科技發展,改善產業結構,創造更多的就業機會,這些措施包括發展新能源產業、建設高速鐵路、提高家庭和辦公的能源利用率等。拜登上任后承諾,到2035年美國清潔發電率將達100%。重返《巴黎協定》,意味著美國朝著這個方向邁進了一大步。