碳排放權交易制度立法進程不斷推進。3月30日，生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的監督管理由國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和證監會、銀保監會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產品、違規交易追責等相關規定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規定。征求意見截至4月30日。

2019年4月，生態環境部曾就碳排放交易管理暫行條例進行過公開征求意見。據生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明日前透露，將爭取今年出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》。

相較于之前版本，草案修改稿有所擴容。證券時報記者注意到，此前行業呼聲較大的建立分工明確、協同推進的碳市場建設工作機制取得新進展。草案修改稿中明確，國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理。

追責方面，草案修改稿明確，違反規定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權交易市場的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

其他草案修改稿新增或完善的內容還包括：交易產品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國碳排放權交易市場的交易產品主要是碳排放配額，經國務院批準可以適時增加其他交易產品。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。國家鼓勵企業事業單位在我國境內實施可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目，實現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

草案修改稿還提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權產生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。同時，文件明確該暫行條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。暫行條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態環境主管部門制定。