2013年起，我國陸續在8省市開展碳排放交易試點，主要覆蓋發電、建材、鋼鐵等高耗能行業。而未被納入碳交易市場的風電、光伏、森林碳匯等項目可以參與自愿減排機制，獲取發國家改委簽發的核證自愿減排量（ccer），進而通過出售CCER間接參與碳交易。試點階段碳市場缺乏有效性：一方面，試點市場8年累計成交金額僅90億元，超三成交易日無交易行為，流動性嚴重不足；另一方面，配額發放寬松，導致多數地區2020年成交價僅10~40元/噸，對企業約束有限。