全國碳交易市場從市場建立到制度完善將是一個漫長的過程，現階段正處于“溫和”的發展初期。“碳交易是一個循序漸進的過程，先做容易管理的積累經驗，接下來再到水泥、鋼鐵等復雜行業。”

　　碳交易是溫室氣體排放權交易的統稱，在《京都協議書》要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，因此，溫室氣體排放權交易以每噸二氧化碳當量為計算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧化碳在內的溫室氣體排放權成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。

　　相比趨于成熟的歐美碳交易市場，我國碳交易起步較晚。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳交易試點工作，覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業的約3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

　　在中投協咨詢委產融平臺綠創中心副主任郭海飛看來，雖然起步晚，但從啟動多地試點到建立全國市場，政府、企業、社會各界對碳交易已逐步達成共識，市場機制和交易規則也逐步摸索出相對成熟有效的模式，市場價值和減排效益也得到驗證。

　　隨著《碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱《試行辦法》）于2月1日起正式實施，碳交易試點將擴展至全國，僅第一階段納入控排范圍的發電行業就足以讓我國成為全球最大碳市場。

　　根據《試行辦法》，屬于全國碳交易市場覆蓋行業，且年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量的單位應當列入重點排放單位。在此基礎上，2225家火電企業率先進入全國碳交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大行業將在“順利對接、平穩過渡”的基調下逐步納入全國碳交易市場。

　　事實上，上述標準及方案早已明確，但所覆蓋的行業范圍一再縮小。

　　2016年初，國家發展改革委曾要求全國碳交易第一階段覆蓋包括石化、化工、建材等在內的8個行業，但1年后公布的配額方案討論稿中僅包括電力、水泥和電解鋁3個行業。2017年底，國家發展改革委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，明確在發電行業（含熱點聯產）率先啟動全國碳交易體系，當時首批納入的1700余家發電企業年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的三分之一。

　　業內人士表示，全國碳交易市場從市場建立到制度完善將是一個漫長的過程，現階段正處于“溫和”的發展初期。

　　“碳交易是一個循序漸進的過程，一開始會比較‘溫和’。先做容易管理的積累經驗，接下來再到水泥、鋼鐵等復雜行業。”林伯強解釋稱，發電行業的溫室氣體排放量高，納入碳交易體系后有利于減排。此外，發電行業以國資為主，相較于其他行業，在排放數據的統計、管理等方面更為規范，參與碳交易也更便于管理，將為全國碳交易市場的上線運行打下良好基礎。