我國不同的省區(qū)市存在很大的地域差異。我們提到 “碳達峰”有兩個渠道，一是減少碳排放，二是碳捕獲和儲存。在這個兩個層面，各個省區(qū)市各有優(yōu)劣勢，因此“碳達峰”政策必然要因地制宜，在各個地方表現(xiàn)出差異性。

在能源生產的區(qū)域格局方面，能源生產應向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高開采的效率、降低能源成本。同時，傳統(tǒng)能源大省面臨能源生產結構的挑戰(zhàn)與機遇。比如內蒙古、山西、陜西、新疆等地有豐富的化石能源，但同時也具備發(fā)展風電和光電的資源稟賦，因此這些地方可以在能源生產結構方面進行長期的調整。而在技術和成本方面沒有優(yōu)勢的化石能源產區(qū)，能源生產可能要面臨一個加速退出的局面，但在具備條件的情況下，這類地區(qū)可以加大碳捕獲能力的建設。

區(qū)域間協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要方面，在“碳達峰”和“碳中和”過程中也要考慮這個問題。首先要統(tǒng)籌區(qū)域間的動態(tài)平衡，比如在云南和青海，光電、水電、風電的比重高，化石能源的比重低，這類具有可再生能源優(yōu)勢的地方可以率先實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”。東部一些具備財力、技術和人口密度優(yōu)勢的地方，可發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取盡早的實現(xiàn)“碳達峰”。對于既缺乏資源稟賦又缺乏財力、技術等優(yōu)勢的地方，可以為他們留下合理的發(fā)展空間和時間，不必“一刀切”地要求所有的省區(qū)市在2030年達到同一水準。

“十四五規(guī)劃”中提出要建立地區(qū)間的長期生態(tài)補償機制，這個方針在“碳達峰”相關政策制定上也具有很重要的指導意義。生態(tài)補償機制包括從政府層面建立財政轉移支付制度，對承擔生態(tài)功能的區(qū)域給予財政支持，也包括利用市場化的手段，加速碳市場的建設。尤其重要的是，森林生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的“固碳”效應在碳市場中獲得收入后，資金要反哺給森林的實際管理者（通常是農戶和當?shù)厣鐓^(qū)），激勵他們管理好森林資源、提高單位面積上森林的碳吸收能力。

要想實現(xiàn)“碳達峰”目標的整體協(xié)調推進，必須要依靠市場和政策“兩條腿”走路。碳排放可以看作是生產和生活中產生的負外部性，對地球的環(huán)境產生了不良的影響。首先，大力發(fā)揮市場化應對手段的作用，比如國家生態(tài)環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，中國需要加快碳排放交易市場的建設，為碳排放合理定價。另一方面，國家目前和未來會制定頒布和碳排放相關的多項政策和指導方針，例如發(fā)改委、科技部等部門可以通過產業(yè)政策和技術標準調整能源結構、產業(yè)結構和能源效率；財政資金可以支持綠色發(fā)展相關項目，支持碳捕獲技術的研發(fā)和應用，研究和碳減排相關稅收制度；從金融角度來看，相關行業(yè)主管部門要引導資金流向綠色發(fā)展領域，金融機構應開發(fā)綠色金融產品來提供更為高效的融資支持。

唐遙，北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟學系副教授，中信改革發(fā)展研究基金會研究員。他在加拿大不列顛哥倫比亞大學獲得經(jīng)濟學博士學位，2009到2017年在美國的鮑登學院（Bowdoin College）任教并取得終身教職。主要研究方向為宏觀經(jīng)濟學、國際經(jīng)濟學和中國企業(yè)戰(zhàn)略。