2021年2月26日和27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先后到湖北省和上海市調(diào)研全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）建設工作。黃潤秋部長在調(diào)研期間表示，全國碳市場建設已經(jīng)到了最關鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。牛年伊始，生態(tài)環(huán)境部高層便到訪了承擔全國碳市場重要基礎設施建設工作的兩個地方，再次體現(xiàn)了中國政府對全國碳市場的關注，進一步打消了外界對碳市場建設步伐的疑慮，提振了全行業(yè)的信心。

2021年初，全國碳市場正式投入運行（更多閱讀：破繭！全球最大碳市場正式投入運行）。對此，媒體分析指出，碳排放交易機制將成為中國強有力的氣候政策工具。作為全球最大的碳市場，全國碳排放權交易體系的運行將加速綠色投資，推動清潔技術發(fā)展。同時，基于碳排放權的各類金融產(chǎn)品的開發(fā)將成為中國碳市場未來發(fā)展值得期待的部分。

但是，全國碳市場的技術細節(jié)還有待完善。境外媒體指出，雖然中國碳排放交易體系迎來全國性舉措，但進行實際碳交易還需要更多時間；中國全國碳市場缺乏排放總量的設置，目前的配額分配基準過于寬松，碳價較低、懲罰力度不夠且未向外國實體開放。

兩會召開前夕，數(shù)位政協(xié)委員和人大代表將目光聚焦全國碳市場的完善，提出加快氣候變化頂層立法，全面從嚴管控企業(yè)碳排放，提高企業(yè)節(jié)能減排主動性等建議。可見，對中國這個“蓄勢待發(fā)”的全球最大碳市場，國內(nèi)外均有諸多期待。

在上述背景下，為盡快推進在6月底前“第一筆”交易落地，同時確保全國碳市場在中長期健康有序發(fā)展，我們針對黃潤秋部長在湖北省和上海市調(diào)研期間提出的要求，歸納了下列建議，希望為全國碳市場建設提供參考。

完善法律基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力推動。應盡快出臺并實施國家層面的碳排放權交易管理條例，加快推動應對氣候變化相關立法，完善全國碳市場運行的法律基礎。此外，建議在法律框架下，以實現(xiàn)碳達峰和碳中和為總體目標，構建部委間協(xié)調(diào)機制，深化其他相關部門對碳市場的進一步認識，統(tǒng)籌各有關部門相關職能，合力推進全國碳市場進一步深化發(fā)展。

明確碳市場在完成30·60目標中的地位和作用。結合中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標以及經(jīng)濟發(fā)展和能源結構轉型等多方面要求，研究碳市場總量目標設定與其他政策之間的關系，明確其在“十四五”規(guī)劃以及實現(xiàn)30·60目標中長期決策中的戰(zhàn)略定位，適時設定碳市場自上而下的總量目標。

盡快重啟國家核證自愿減排機制。市場參與主體對重啟國家自愿減排機制呼聲較高，此外，ccer將成為提高市場流動性、推進可再生能源投資和發(fā)展的重要的元素，是全國碳市場不可或缺的重要組成部分。因此要盡快完善全國碳市場的抵消機制設計，同時進一步完善國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)，并研究其與全國碳排放權注冊登記、交易等系統(tǒng)的對接方案。

盡快明確關鍵要素。應盡快明確包括配額有效期、配額預借和結轉等方面的具體要求，同時盡快公布履約周期內(nèi)有關配額分配、數(shù)據(jù)報送以及清繳履約各個重要的關鍵時間節(jié)點，這將幫助發(fā)電企業(yè)盡早開展相應工作的規(guī)劃，并切實將參與碳交易納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃當中。

盡快發(fā)布技術細則文件。盡快發(fā)布《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，明確注登登記、交易以及清結算技術和管理流程細節(jié)；盡快發(fā)布《企業(yè)溫室氣體核查指南》、《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南-發(fā)電設施》，夯實碳市場數(shù)據(jù)基礎同時也為企業(yè)提供履約依據(jù)。

加快推進基礎設施建設。目前，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)報送平臺建設正處于關鍵時期，應定期跟蹤、考核系統(tǒng)功能設計完備程度并嚴格驗收，同時進一步明確各系統(tǒng)管理機制和架構，加強各系統(tǒng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，并綜合借鑒國際經(jīng)驗、結合不同情景設定來制定各系統(tǒng)的風險應對預案，確保交易的順利展開。

盡快開展形式多樣的能力建設。針對地方政府、控排企業(yè)以及第三方機構等不同主體的需求，結合《管理辦法》以及有關細則、圍繞推動“第一筆”交易落地的需要，采取線上和線下結合的方式，盡快組織開展有關政策介紹、系統(tǒng)操作和使用、規(guī)則講解、數(shù)據(jù)報送、交易以及履約等方面的培訓活動，在長期將碳市場能力建設常態(tài)化并融入到部門日常能力建設工作過程中。

擴大市場參與者范圍，并在完善交易監(jiān)管機制和風險管理體系的基礎上推動碳金融創(chuàng)新。盡快研究并制定標準，明確投資機構和個人進入全國碳市場的準入條件，擴大市場參與者范圍以提升市場流動性和有效性。此外，根據(jù)市場運行的情況，進一步完善各類基礎設施功能，加強市場監(jiān)管機制建設和風險防控，同時依據(jù)市場發(fā)展需要，結合試點和國際主要碳市場經(jīng)驗逐步開展碳金融創(chuàng)新，其中包括但不限于碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資以及衍生品交易等，并在試點開展“先行先試”。此外，還要結合完成碳中和目標的需要，使得金融機構等投資實體深入了解碳定價概念，提升其運用碳市場進行氣候風險管理和資產(chǎn)配置的能力。

黃潤秋部長在調(diào)研中指出，要把落實習近平總書記關于中國新的碳達峰目標與碳中和愿景的重大宣示作為重要政治任務，從戰(zhàn)略全局認識和把握應對氣候變化目標任務，積極穩(wěn)妥推進全國碳排放權交易市場建設。我們相信，全國碳市場的平穩(wěn)運行和發(fā)展也勢必將為各地的可持續(xù)發(fā)展提供強大助力。