碳排放權(quán)交易市場（“碳市場”）是國際上運用市場機制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實現(xiàn)我國“30·60”碳目標的重要抓手。那么，如何解決目前中國碳市場發(fā)展面臨的問題，推進全國性碳排放權(quán)交易市場建設？金鵬輝在提案中給出了五個建議：

一是盡快出臺國務院條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準入資格等。

二是建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設工作機制。生態(tài)環(huán)境部門重點負責“一級市場配額管理”，服務碳排放總量控制目標，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點負責“二級市場交易管理”，服務碳交易市場建設目標，參照現(xiàn)行金融基礎設施業(yè)務規(guī)則，指導交易所制定碳市場交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

三是明確碳減排及碳市場配額總量目標。明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。在此基礎上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應配額目標。

四是建立統(tǒng)一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎設施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

五是加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設。