Q：在中國提出碳達峰目標與碳中和愿景的背景下，中國林業發展將迎來怎樣的發展機遇？

A：一直以來，林業在我國應對氣候變化工作中都發揮著重要的作用，無論是2009年在APEC上承諾的2020年應對氣候變化目標，還是2015年在《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會上承諾的2030年的國家自主貢獻目標，以及2020年氣候雄心峰會上宣布的2030年目標，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業工作成果的目標。

自習主席在第七十五屆聯合國大會上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”以來，我國林業應對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經濟工作會議將“開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力”作為“碳達峰、碳中和”的內容納入了“十四五”開局之年我國經濟工作重點任務。這一舉措亦表明，森林、濕地及草原生態系統的碳匯功能將在我國實現碳中和目標過程中扮演越來越重要的角色。由此給林業發展帶來的機遇可主要體現在以下幾方面：

第一，為進一步貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》賦予林業的任務、實施《應對氣候變化林業行動計劃》，制定2020年后維護氣候安全的林業方案提供了重要依據；

第二，有利于全面提升我國林業現代化建設水平，加快實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復等重點工程，為將林業現代化建設目標納入國家現代化建設總目標提供了新的通道和路徑；

第三，有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業補貼政策，逐步擴大補貼規模，提高補貼標準，為積極推動建立地方財政森林經營補貼制度提供了依據。

第四，有利于建立健全林業減排增匯金融支持體系，將林業碳信用納入金融產品開發系列，引導金融機構開發與林業減排增匯項目特點相適應的金融產品。   

第五，有助于將具有減緩和適應氣候變化效益的林業減排增匯項目納入國家氣候投融資項目庫，由此拓寬林業發展的融資渠道。

第六，有利于進一步建立和完善我國的生態產品價值實現機制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業減貧和扶貧創新模式。

 

Q：在提出碳達峰、碳中和時間表的基礎上，我國又進一步提出了增加森林蓄積量的目標。這一目標意味著什么？

A：增加森林蓄積量主要通過兩個途徑，一是增加森林面積，二是提高森林質量。我國2015年提出的2030年涉及林業的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米；2020年提出的新的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

 

也就是說，到2030年我國的森林蓄積量相比于2005年的137億立方米，要增加到197億立方米。據國家林草局2021年1月發布的數據，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175億立方米。新的森林蓄積量目標意味著，未來十年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標的基礎上每年還要多增加1.5億立方米的森林蓄積量。

 

Q：提出雄心勃勃的森林儲積量增加目標，對我國林業發展將帶來哪些挑戰？

A：有關研究和評估結果表明，我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能達到28%-29%。據研究報告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區，造林難度較大。因此，要實現2030年新的森林儲積量目標，對我國林業發展也提出了不少新的挑戰，具體包括：

第一，如何加大干旱地區造林和可持續森林經營技術的科技攻關，加快現代林業建設水平，提升干旱、半干旱地區的造林技術水平及提高森林質量和增匯潛力的森林可持續經營技術。

第二，如何進一步調動全社會造林的積極性，改革財政性補貼政策，加大造林綠化的社會力量，使更多的企業和個人履行植樹義務。

第三，如何在推進森林、濕地和草原生態系統應對氣候變化林業行動的同時，兼顧國家生態安全目標、生物多樣性保護，以及減緩社區貧困等社會可持續發展目標，發揮協同效應。

第四，如何建立基于市場的林業碳匯管理機制和開發適應更廣泛的林業碳匯項目類型或林業碳信用產品的方法學，為林業碳匯項目或林業碳信用的開發提供政策和技術支持。