能源消費二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，占溫室氣體凈排放量的近80%。能否實現碳達峰碳中和目標，能源生產和消費體系的綠色轉型起著至關重要的作用。能源消耗總量過高，將加大能源供應轉型的壓力，拉長能源體系低碳轉型周期。《意見》從控總量、優結構等方面作出了具體安排。要求堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。這就要求把節能和控制能源消費增長放在突出位置，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，繼續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，做好重點用能企業節能技術升級和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。這就要求加快發展太陽能發電和風力發電，穩步發展水電，安全發展核電，要推廣燃煤電廠超低能耗改造，鼓勵發展儲電、儲熱等儲能系統。要加強天氣預報和氣象災害對光伏、風電和水電發電能力的預測預警，使電力調峰系統、儲能系統能提前做好準備、及時發揮作用。加快電力市場化改革步伐，進一步推進電力、天然氣、熱力價格形成機制改革，構建與高比例可再生能源生產使用相匹配的現代能源體系。完善清潔能源消納長效機制，推動可再生能源與化石能源互補互濟、融合發展，防范低碳能源替代高碳能源過程中在個別地區、個別能源品種、個別時間段出現斷供風險。要以數字化、智能化作為能源供需兩側協調互動、互補互濟的橋梁，推動能源系統加快智能低碳升級。打通能源產供儲銷體系堵點，增強能源產業鏈供應鏈的彈性和韌性，推動能源系統全產業鏈低碳轉型。