2011年10月29日，國家發展改革委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準7個省市開展碳排放權交易試點工作。在兩年左右的時間里，7個試點加緊籌備工作，陸續完成了市場方案研究、制度和基礎設施建設、正式交易啟動的全過程。2013、2014年7個區域碳交易試點陸續啟動，全國碳市場籌備工作也開始啟動。2016年1月11日，國家發展改革委發布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候〔2016〕57號），明確了全國碳市場第一階段的八大重點排放行業，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業，并組織這些行業年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業報告2013~2015年的碳排放歷史數據并進行第三方核查。這些重點企業歷史排放數據為全國碳市場的配額分配、制度研究等提供了第一手的可信數據。2017年12月18日，國家發展改革委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（簡稱《實施方案》），明確提出2017年至2020年全國碳市場啟動工作安排的路線圖，即分為基礎建設期（一年左右）、模擬運行期（一年左右）、深化完善期三個階段，逐步完成碳排放注冊登記系統、交易系統和結算系統等基礎設施，以及制度和市場要素建設。但2017年年底至2020年9月前的近三年時間里，除了將重點企業碳排放數據報告、核查工作常態化外，全國碳市場建設的部分工作推進未達預期。

2020年“30?60”目標提出以來，全國碳市場建設呈現了加速態勢。從2020年9月到12月底，相關配額管理、登記結算、核查指南、《管理辦法》等多個文件密集征求意見之后，生態環境部以部門規章形式出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發了規范性文件《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，公布了包括2225家發電企業和自備電廠在內的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

預計2021年全國碳市場即將開啟交易，重點排放行業納入范圍有望迅速擴大，碳金融創新也值得期待。

一是全國碳市場納入范圍有望迅速擴大。全國碳市場納入的首批發電行業，雖然排放體量巨大（估計大于40億噸），但一個行業內部同質化程度較高的電廠或者火電機組碳減排的成本差異并不大，而引入更多碳減排成本有差異的排放主體對碳交易機制真正發揮市場配置作用至關重要。預計在“十四五”期間，電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業都有望納入全國碳市場。這些行業后續納入的順序，以及碳排放量規模（根據相關行業協會披露的能源消耗量或碳排放相關數據估算）如圖1所示。

圖1  全國碳市場重點碳排放行業納入順序及規模變化預估圖（單位：億噸）

需要指出的是，如果八大行業全部納入，覆蓋的年碳排放總量預計在80億噸至100億噸之間，體量相當巨大。但不能因此而說納入范圍覆蓋了全國二氧化碳排放量的80%以上，主要原因是電力產生的部分排放會在其他高耗能行業作為電力消費的間接排放被重復計算。

二是全國碳市場金融創新值得期待。從本質上講，碳市場的金融屬性非常高，具備發展金融衍生品的基礎條件，國外比較成熟的碳市場基本上既有碳現貨市場，也有對應的碳金融衍生品市場。只要通過合理的制度設計避免過度投機，碳金融衍生品市場有利于提高碳市場的流動性，發出清晰的市場化碳價信號，引導減排成本存在差異的不同行業和企業充分借助碳市場的力量“有錢出錢，有力出力”，從而降低全社會碳排放控制和減排的成本。相信相關方將加大對碳金融衍生品的研究論證，在“十四五”期間有望推動碳期貨、碳期權等碳金融產品上市。