（一）建立完善的碳市場配套規章制度

韓國碳市場在正式啟動前就通過了相關立法，給碳市場的正常運行提供了法律保障，并建立了配套規章制度，對碳市場參與方起到指導和規范作用。正是由于法律和配套規章制度的保障，韓國碳市場的主管部門幾度轉換，從環境部轉換為企劃財政部，又在2018年1月轉回到環境部，也并未影響到碳市場的日常運行。韓國碳市場相關法律立法層次清晰，對主管部門、排放數據監測、二級市場監管都做了細致規定，配套制度在規定上具體詳細，具有較強的可操作性。

我國試點碳市場相關立法均以《碳排放權交易管理暫行辦法》為基礎，由國家發改委起草的《碳排放權交易管理條例》目前還未獲得國務院的正式批準，市場缺乏立法基礎。應加快相關法律程序，使碳市場的發展有法可依。還應制定詳盡的碳市場配套制度，包括對配額分配的計劃、預存配額的比例、動用預存配額的條件等具體內容，研究制定企業排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，保證全國碳市場的有效運行。

（二）適時納入不同行業的控排企業

韓國碳市場在對控排企業所在行業的選擇上也呈現多樣化，包括鋼鐵、水泥、石化、冶煉、電力、建筑、廢棄物處理、航空業多個行業，且在不同的階段，針對不同的行業，根據其排放數據的可得性，適當選取配額分配方法，采用歷史平均法與行業基準線法結合的形式，合理地制定控排企業的配額。

中國全國碳市場啟動初期將率先納入電力行業，后期將視實際情況納入其他行業。一方面是因為電力行業的歷史排放數據較完備，有利于制定有針對性的配額分配方案；另一方面，電力行業是碳排放的大戶，初期納入的約1700家火電企業涉及到的二氧化碳排放量就占全國碳排放量的1/3，是碳市場的重要參與者。建議主管部門盡快完善各個行業的碳排放數據，在數據完備的基礎下適時納入其他行業，促成各行業參與碳市場，從而達成全行業減排的目標。

（三）制定合理的配額分配方式

韓國政府在配額初始分配中，根據不同交易期和不同行業制定不同的標準。在初期先以免費形式發放配額，后續逐步提升有償分配的比例，讓控排企業逐漸適應碳交易。針對不同行業的實際情況，采用歷史平均法和基準線法結合的形式，制定符合實際的配額分配計劃。

我國有關部門在制定碳市場的配額分配制度時，也應參考實際情況，根據行業數據可得性、不同發展階段來制定相應的配額分配計劃。配額的分配應在逐漸縮緊的原則下，科學合理地根據企業實際情況分發，松緊適當，既不影響企業節能減排的積極性，又不讓企業的減排行為流于形式。

（四） 建立靈活的履約與抵消機制

韓國碳市場在企業履約方式上提供了多種選擇。企業在第一階段可以采用KCU履約，第二和第三階段在此基礎上還增加了國際項目減排量用于履約。多種履約方式一方面是由于韓國國內缺少有規模的減排項目，另一方面也給了企業更多的選擇，達到最小成本節能減排的目的。

抵消機制的設立能使未加入碳市場的企業也參與到節能減排活動中，擴大碳市場的影響范圍，增加市場活力。我國碳市場的建設規劃中也提到，將盡早引入中國核證減排量（ccer）。我國碳市場應采取靈活的履約機制，循序漸進地采用如CCER、農林業碳匯等抵消機制，減少控排企業的履約成本，刺激未納入碳市場企業的減排，降低社會減排總成本。另外，還需建立科學的核證方法學，控制抵消比例，避免對配額價格造成沖擊。

[1] 詳見廣東省立中山圖書館生態環保圖書館網站：http://eelib.zslib.com.cn/showarticle.asp?id=8319

[2] 張忠利. 韓國碳排放交易法律及其對我國的啟示[J]. 東北亞論壇, 2016(5):50-62.

參考文獻

1.Korea Emissions Trading Scheme- International Carbon Action Partnership: https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&systems%5B%5D=47

2.潘曉濱. 韓國碳排放交易制度實踐綜述[J]. 資源節約與環保, 2018(6).

3.孫秋楓, 張婷婷, 李靜雅. 韓國碳排放交易制度的發展及對中國的啟示[J]. 武漢大學學報(哲學社會科學版), 2016, 69(2):73-78.

4.張忠利. 韓國碳排放交易法律及其對我國的啟示[J]. 東北亞論壇, 2016(5):50-62.

作者：洪睿晨 中央財經大學綠色金融國際研究院助理研究員

指導：崔 瑩 中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人