黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論的講話中，習近平總書記提出我國2030年碳達峰行動和2060年實現碳中和目標。這是黨中央在新形勢下，統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，是應對氣候變化、推動構建新發展格局和經濟高質量發展的重要抓手。

　　構建新發展格局有利于實現碳達峰行動目標。

　　一是新發展格局以拉動內需為主的經濟模式更清潔。國際經驗表明，一國如果實施擴大內需的戰略，刺激消費增長從而帶動產業轉型升級將成為政府的主要政策目標。從全產業鏈角度來看，以消費為導向的經濟模式，比以出口為導向的經濟模式的碳排放強度降低約35%。測算顯示，2025年，國內消費占比如果繼續增加8個百分點，將減少二氧化碳排放約3億噸。

　　二是新發展格局通過創新驅動經濟綠色高質量發展。實踐表明，在以國內循環為主的發展模式下，為了實現技術追趕到跨越，一國必然會加快培育自主技術創新能力，主要表現在通過新技術的應用，如新能源技術、綠色生產技術、智能交通等促進產業結構、交通結構升級優化，這樣將有利于減少碳排放的影響，有利于實現碳達峰和碳中和目標。

　　三是新發展格局倒逼中國能源結構加快向清潔化轉型。新發展格局的構建，決定了我國產業結構、能源結構調整步伐必將加快。未來生物質能、風電、太陽能等新能源將在雙循環格局背景下成為我國能源供給的有效補充，由于能源結構的調整，從根本上有利于解決碳排放問題。

　　但與此同時，我們要注意新發展格局下短期內可能增加碳排放壓力的風險。未來中國內需發展的空間還相當充足，尤其是中西部地區還有很大提升空間。新發展格局下，出口明顯減少，為了拉動經濟，以出口為導向的經濟模式必然會轉為以國內投資和消費需求為導向的經濟模式。基礎設施建設投資加快，重化工業投資加快。這就意味著有可能需要增加更多電力，增加更多鋼筋、水泥、玻璃、化工等產品消耗，也就意味著碳排放壓力增大。另外，產業在國內轉移將帶來碳排放轉移。本來要轉移出去的高碳產業，有可能逐漸轉移到中西部。

　　碳達峰行動將加快促進新發展格局的構建。通過分析發現，發達國家高度重視低碳行動對經濟的增長作用。針對新冠肺炎疫情背景下的經濟復蘇，美國2020年發布了《美國零碳行動計劃》，提出2020年-2050年總投入成本為3.2萬億美元，每年將新增就業機會54.6萬-152.1萬個。歐盟2019年出臺了《歐洲綠色協議》，制定了實現《巴黎協定》碳減排目標的戰略方案，每年額外投入約2600億歐元，2020年-2030年共投入約2.6萬億歐元用于碳減排，估算每年至少帶來10.4萬個新增就業崗位，每年減少生態系統服務功能損失3.5萬億-18.5萬億歐元。日本2020年出臺的《綠色增長戰略》，確定了2050年實現碳中和目標，構建“零碳社會”，并設立1個兩萬億日元的綠色投資基金，從風電、燃料電池、氫能等14個方面提出了重點任務，到2030年，預計實現每年90萬億日元的額外經濟增長，到2050年達到約190萬億日元。

　　同時，實施碳達峰行動有利于推動綠色低碳轉型和高質量發展。經初步測算表明，實現2030年前碳達峰各類措施，預計2021年-2030年全社會累計投入約12萬億元-16萬億元，約占年均GDP的0.8%-1.1%。基于綜合評估模型（IAMs）模擬在低碳路徑下我國未來10年累計減碳約346億噸，避免全球氣候變化損害帶來的經濟收益17.4萬億元。

　　碳達峰行動通過促進新能源產業發展、重點工業行業節能、交通運輸行業綠色升級以及綠色建筑、綠色基礎設施建設等，將刺激經濟高質量增長。模擬研究顯示，2021年-2030年期間，全社會投資到新能源汽車產業、節能設備制造、新能源發電、綠色建筑、智能電網等綠色低碳產業總投資約8.5萬億元，累計拉動綠色低碳產業產值增加14萬億元，累計創造GDP增長約10.9萬億元，每年新增就業崗位約120萬個。達峰行動帶動的綠色低碳產業投入產出比為1.28（即達峰行動投資1元將帶來GDP增加1.28元），高于傳統基建產業（約1.20），略低于新基建產業（約1.30），有利于戰略新興產業發展和經濟綠色低碳轉型。

　　碳達峰行動既是構建新發展格局主要目標之一，也是重要手段和重要內容。構建新發展格局是實現高質量發展的重要手段，低碳本身也是新發展格局的重要內容，可以促進經濟結構的升級優化，更好促進新發展。

　　加大綠色低碳技術創新，增強新發展格局中“綠色創新”的作用。把綠色低碳化作為實施創新驅動發展戰略、新發展格局的重要基石，加快建成現代化的綠色低碳科技創新體系。加強綠色低碳問題前瞻性研究，強化低碳零碳、新能源利用、儲能等一批前沿性、顛覆性技術的預測。著力研發風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱等綠色能源開發利用關鍵技術。實施碳達峰和碳中和重大科技專項，開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制技術和路徑研究。開展氣候變暖與生態系統作用的機理研究。編制綠色低碳領域前沿性、顛覆性技術清單。

　　大力發展綠色低碳產業，增強新發展格局中“綠色增長”的作用。大力推進低碳環保產業發展，引導低碳環保的技術創新，解決低碳零碳關鍵技術、卡脖子技術，增強綠色低碳技術創新資源。實施綠色低碳產業鏈創新工程，培育壯大綠色低碳產業，打造新發展格局的新動能。推進綠色低碳化與工業、農業、服務業深度融合發展。運用物聯網、大數據、人工智能等新技術，推動傳統產業高端化、智能化、低碳化，推行綠色產業鏈、綠色供應鏈、綠色產品、重大工程項目的全生命周期綠色管理，把低碳環保產業打造成為國民經濟發展的新興戰略產業。

　　創新完善綠色低碳政策，增強新發展格局中“綠色倒逼”的作用。加快制定綠色低碳復蘇計劃，通過碳達峰行動和碳中和目標推動重點行業綠色低碳相關政策制定，倒逼產業鏈綠色化、低碳化。不斷完善市場化政策、激勵型政策和科學績效評估機制引導公眾實現綠色生產消費，從消費端實現低碳環保，積極發揮生態環境保護和應對氣候變化的倒逼作用。

　　嚴格綠色低碳準入要求，增強新發展格局中“綠色剛性”的作用。要堅持底線約束，以生態保護紅線、“三線一單”和規劃環評等為抓手，明確產業項目低碳準入要求，為區域規劃資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供要求。加快低碳行業、園區、低碳企業、低碳建筑、低碳交通等各領域標準規范出臺。優化企業環保監管和服務。創造好的營商環境，加大執法力度，營造公平競爭環境。

　　作者：生態環境部環境規劃院 蔣洪強、張偉、張靜